旧司镇村级党组织书记“双带”工作存在的难题及其化解之道

基层组织是党的组织体系的基石，是我们党对领导各类组织和广大人民群众的依托，是党开展一切活动和从事一切工作的基础。没有党的基层组织，广大党员就无法组织起来，党的路线、方针和政策就无法贯彻落实到广大人民群众中去。近年来，为全面建成小康社会，旧司镇充分调动广大党员干部的积极性，以党员干部为生力军，以广大农村党员创业为载体，以“农户+基地+公司”为模式，大力实施“双建双带”工程，初步探索出了一条农村党建与经济建设结合之路，促进了全镇农村经济社会的全面发展，同时也提高了全镇农村基层党组织整体水平。虽然“双建双带”取得了一定的实效，但由于农村基础条件差、基层组织战斗力不强、“领头雁”参差不齐等因素，影响和制约基层党组织发挥更大作用的瓶颈仍然很多，为提高“双建双带”工程的时效性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，我有针对性地对旧司镇32个行政村的基层党组织进行了调研，探索农村基层党组织“双建双带”工作存在的难题及其解决办法。

一、旧司镇“双建双带”的基本情况

旧司镇位于来凤县中部，国土总面积200.8平方公里，现辖32个建制村，1个社区，375个村民小组，13289户，5万余人，有土家、苗、黎等少数民族，其中土家族、苗族占总人口的85%，属少数民族聚居地。全镇耕地总面积3011.63公顷，林地面积10949公顷。全镇农业特色产业以桑蚕、茶叶、烤烟、楠竹、生猪养殖为主，矿产资源以重晶石和萤石为主。民俗文化方面，旧司镇是大旺司、腊壁司、东流司三大土司的遗址所在地，拥有三棒鼓、地龙灯、牛王节等知名文化品牌，有板沙界红色寨堡、地下党高洞区委等革命胜迹。旧司镇党委下辖49个党支部，现有党员1188人（其中预备党员18人），其中农民党员869人。村两委委员211人，（交叉任职52人），其中支委148人，村委115人，核定村定补干部96人。2011年换届连任的村支部书记26人，连任的村委会主任9人，全镇无书记主任“一肩挑”情况。

为使“双建双带”工程取得实效，旧司镇镇党委紧紧围绕“立足资源优势，发展特色产业”这一指导思想，以“建”为基础，以“带”为关键，以“富”为目标，引导、鼓励、支持一批优秀农村党员开发特色资源，兴办加工龙头企业、农村专业合作组织和产业基地，让广大农民加入到产业开发行业，同时一大批村支部书记充分发挥“领头雁”作用，充分利用本村资源优势打造示范基地。例如来凤县旧司镇腊壁司、核桃湾、岩朝门、马家沟、李家院子、西北车等村引进龙桑14号、“711”等优质桑蚕品种，大坝、小河等村利用高洞新峡库区水资源优势实施网箱养鱼项目，黄土坝等村充分利用龙泉洞、黑洞二泉含硒适度的优势兴办白酒开发项目，新街、苦竹溪等村大力实施烟田治理工程，积极培育种烟大户。同时充分利用身边资源优势和政策机遇，做大做强工业企业，多元性开发利用大山资源，大胆开展田间种药、山上栽树、林下养殖的模式，一批养鸡专业户、大鲵养殖户、种茶专业户、生猪养殖大户相继产生，群众生活水平得到极大的改善，“双建双带”取得了实实在在的效果。

二、旧司镇村级党组织书记“双带”工作存在的主要难题

虽然“双建双带”工作取得了一定的实效，但在村支部书记“双带”能力的提升上仍然存在着一系列的困难和问题，就我镇而言，主要表现在以下方面：

（一）村支部书记年龄普遍偏大，学历偏低，谋划工作的能力和准确把握、执行政策的能力还有待进一步加强。旧司镇村支部书记中，40岁以下的1人，占3%；40-50岁的13人，占41%；50-60岁的16人，占50%；60岁以上的2人，占6%。就学历而言，大专及以上的2人，占6%；高中中专学历14人，占44%；初中学历的14人，占44%；小学学历的2人，占6%。受年龄和学历的影响，导致部分村书记在工作开展的过程中创新能力不强，对政策的宣传不够到位，导致工作的执行力度和落实力度下降。

（二）村干部待遇偏低，外出务工现象较普遍。旧司镇村两委委员211人，县级财政核定的村定补干部仅96人，大部分村两委委员处于无固定工资来源状态，这造成村书记在对村里的工作安排上略显力不从心，另一方面，县级核定村定补标准为4600元/年，与外出务工相比差距较大，使大部分村干部选择外出务工谋生方式。

（三）村书记“双带”工作水平与群众需求之间的差距逐步拉大。随着返乡创业人员的日益增多，所带回的新的致富路子和致富技术开拓了群众的眼界，而受条件限制，作为村书记在这方面的能力和知识明显不足，“双带”工作压力增大。

三、对村级党组织书记“双带”工作的几点建议

（一）进一步加强对村支部书记的培训。在培训内容要注重“实”，突出培训的针对性。把培训的过程作为是对村书记的“雪中送炭”，并将培训经常化、制度化，以此来不断提高村党支部书记谋划工作、服务群众的能力。

（二）进一步加强对村支部书记的管理。进一步健全和完善目标考核、报酬激励、监督约束、职务调整等机制，对工作任务完成好的村支部书记予以物质和精神奖励；对任务完成差、作风不好、群众反映强烈的，要及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理。

（三）进一步加强对村书记后备干部培养。一是把自己能致富作为村书记后备干部选拔的第一条件，广泛吸纳农村经济发展能手进入村两委班子。二是抓好党员发展工作，重点向返乡创业优秀人才、乡土人才等方向倾斜。

（四）建立各村书记之间沟通交流机制。通过开展村书记之间的座谈、各村之间参观等活动，在村书记之间形成相互学习、取长补短、共同进步的良好局面。

（五）对一时无法及时找到合适人选，来接替不能胜任的村书记的，建议可考虑从县、乡两级机关干部选派“第一书记”，“第一书记”在工作任务上与原单位脱勾，真正到村工作。