推行“五抓五联”模式加强农村
党员教育的实践与思考

甘肃省静宁县现有党组织996个，其中党委43个、总支53个、支部900个，现有党员21830名，其中农民党员13286名。近年来，该县始终坚持把加强农村党员教育作为基层党建工作的重要内容，全面推行“五抓五联”模式，积极优化农村党员教育工作思路、创新管育方式、丰富实践载体、深化教育实效，不断提升农村党员党性意识、宗旨意识和服务意识，着力放大农村党员在新农村建设中的先锋引领作用。

一、实践探索

1.强化责任主体抓机制，大力推行联抓模式。每年年初，县上在制定细化组织工作思路和重点时，将农村党员教育工作作为基层党建工作的重头戏，制定农村党员教育培训年度计划，修订完善农村党建工作目标管理考核办法，明确重点抓培训、创新方式抓管理，做到年初有计划，年中有检查，年末有考核。建立由组织、宣传、党校、人社、科技、科协和农牧、林业等为成员单位的党员教育联席会议制度，适时适期交流通报情况，研究对策措施。结合实施党建“双百示范”工程，建立县级领导包乡抓面、组工干部包村抓点、党委书记协调抓总、组织干事业务指导、村党支部书记全面落实的层级联动抓建机制，构建责任明确、运转有序的农村党员教育工作新格局。各乡镇党委书记充分履行抓党建第一责任人职责，正确处理开展党员教育与促进经济社会发展的关系，拿出足够的时间调查研究、优化思路，创新方式、谋划工作，有力推动农村党员教育工作各项目标任务全面落实。

2.立足产业发展抓培训，积极搭建联育平台。紧紧围绕全县苹果、旱作农业、纸箱包装等特色优势产业不断发展壮大的实际，推行四种方式，搭建联育平台，促进农村党员教育与基层对接、与产业对接、与实践对接。一是落实“四百双万”提素质。依托县委党校，每年分别培训乡镇科级干部、村社干部100名；通过函授、自考等形式，组织乡镇干部和村社干部进行学历培训各100名；乡镇每年培训乡村干部和农村党员各1万人（次）。同时，积极实施“一村一名农民大学生”培训计划，筛选推荐40名村社干部和农村科技示范带头人参加中央电大学历教育培训，使基层党员干部圆了“大学梦”。二是推行“一线一支”建组织。不断创新党组织设置方式，推行支部＋基地、支部＋合作社等“一线一支”模式，在产业链上建立合作经济组织类党组织20个，非公企业类党组织71个，引导农村党员能人发挥致富带富作用，做到产业扩张到哪里、支部就建到哪里、农村党员教育工作就做到哪里。三是建立“实训基地”强技能。按照巩固老典型、培育新典型的思路，引导农村党员充分发挥先锋模范作用，带头调结构、做强产业，带头办实体、吸纳就业，带头兴科技、领办园区，带头建协会、开拓市场，带头结队子、共同致富。近几年每年组织农村党员带头人抓建培育60多个集聚效应大、示范带动能力强的优质苹果“万元园”、旱作农业示范带、生态农业示范点和特色养殖集中区，搭建了农村党员学习交流的平台，拓展了农村党员创业致富的视野。四是坚持“按需施教”育能人。积极适应新形势下农村党员的新要求，按照教与学互动、学与用结合的思路，结合农村工作实际和党员认识水平，不断加强对农村党员党性党风、形势政策、法律法规教育和市场经济、农村实用技术的培训，帮助农村党员认清形势，提高辨别是非、抵御风险、致富带富的能力水平。近几年，先后培育了果品贮运大户常继锋、务果能手李恒义、磨菇大王李国忠等一大批农村产业带富先锋。

3.围绕作用发挥抓管理，不断拓展联管方式。针对农村党员数量多、覆盖面大、流动性强，教育难组织、活动难开展的实际，坚持分类指导，健全完善制度，狠抓农村党员纳新和管理。一是严把入口抓纳新。严格按照党员发展程序，严把农村党员“入口”关，积极建立数量充足、素质较高、结构合理的入党积极分子队伍，台帐管理、动态监督；注重把农村致富带头人、返乡青年、退伍军人培养成党员，把党员培养成致富能人，优化了农村党员结构，壮大了农村党员队伍。二是完善制度抓管理。探索推行“一证二制三卡”（即流动党员管理证，双向联系制、定期巡访制和外出务工党员联系卡、外出务工党员学习记录卡、走访慰问卡）管理制度，全面加强农村外出务工党员和返乡流动党员的教育管理，确保流动党员“离乡不离党、流出不流失”。三是畅通渠道抓处置。着眼破解农村党员管理重“入口”轻“出口”的认识，联合纪检、监察、审计和经营管理站，适时对任期届满或任期内职务调整的村“两委”党员干部进行经济责任审计，对违规违纪村组干部和农村党员给予党纪政纪处分，加大不合格党员处置力度，达到处理一部分，警示一大片的目的。

4.突出先锋引领抓创新，着力构建联带体系。围绕实施“先锋引领”工程，坚持把创新作为加强农村基层党建的有力抓手，贯穿于农村党员教育的全过程，努力构建育品牌、夯基础、惠民生的农村党员教育联带体系。一是“先锋品牌”领富路。以做大叫响“成纪先锋”党建品牌为统揽，大力开展“双创五好”和单位联村比发展建小康村、干部联户比致富建文明户为主要内容的“双联双比双建”活动，全力打造农村“富民先锋”党建品牌，着力培育一批学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好的“五好”农村党员带富先锋，加快政策惠民、实事利民、产业富民进程。二是“三坛教育”互动学。开办以村支书讲坛、大学生村官学坛和乡（镇）党委书记论坛为实践载体的“三坛”活动，每期分别邀请2-3名优秀村党支部书记、优秀大学生村官或农村工作经验丰富、抓党建工作成效显著的党委书记主讲，开创农村党员教育的新路子，培养造就善谋发展、善抓机遇、善于创新的农村党员致富带头人。三是“三送五进” 惠民生。结合落实“双联”行动工作任务，深入开展送政策法规、送技术信息、送关爱温暖，党员进农户知民情、政策进农户释民惑、技术进农户解民难、信息进农户帮民富、情感进农户促民和的千名党员“三送五进”下基层帮万家活动，形成城乡党员手拉手、党群联动办实事的良好格局。

5.注重资源整合抓保障，全面深化联动措施。坚持从政策、资金、阵地、机制等方面入手，统筹兼顾、联动推进农村党员教育工作。一是政策关怀。严格落实“一定三有”制度，全面推行村干部绩效考核，年人均报酬达6000元；将812名符合条件的村干部选为市县乡“两代表一委员”，42名选为县、乡党委委员；为1152名现任村干部办理养老保险，有效激发村级党员干部干事创业热情。二是阵地支撑。严格按照中央和省、市委关于村级组织活动场所实现“全覆盖”的目标要求，积极采取项目整合、财政补助、党费列支、乡村自筹等办法，持续新建和改扩建村级组织活动场所，为农村党员提供学习教育的阵地保障。三是资源整合。整合阳光工程、甘霖计划、国培计划等培训项目和资金，以县委党校、职教中心、远教站点和农村远教广场为主阵地，创办静宁党建网、开通“12371”党员服务热线、组建党员教育QQ群，加大农村党员教育培训力度，带动全县共培训各类农村实用人才22.5万人（次）,实现每乡有5-10名技术指导员，每村有5-8名农民技术员，每户有1名技术“明白人”的目标。四是机制激励。深入推行农村党员结对帮扶制度、无职党员设岗定责制度，走访慰问老党员和生活困难党员制度，民主评议党员制度，为党员联系服务群众提供制度保障。积极落实村干部定权责立规范“双议双评”制度，全面推行“四议两公开”工作法，引导农民党员群众主动说事、民主议事，村级组织科学定事、依法办事，提高村级社会管理创新能力和服务水平。

二、存在问题

1.重视程度不高致使党员教育工作弱化。部分基层党组织和党员领导干部对加强农村党员教育工作的重要性和紧迫性的认识不足，工作思路不明确；一些农村党员党性观念不强，文化水平偏低，缺乏接受教育的主动性和自觉性。

2.经费投入不足致使活动开展不够经常。通过争项项目支持、整合教育资源、加大党费扶持等，不断增加农村党员教育经费投入力度，但由于我县村级集体经济十分薄弱，仅靠县上的各类投入，还远远不能满足当前农村党员教育活动正常开展。

3.管育方式不活致使党员党性意识淡化。近几年，县上围绕建立产业型党组织和培树农村党建品牌等，在加强农村党员教育工作上做了一些有益探索和实践，但一些党组织负责人对农村党员教育工作思考地少、缺乏有效抓手，加之市场经济大潮对农村党员的冲击，导致一些农村党员党性意识削弱，对党组织的归属感逐步淡化。

4.创新内容不多致使党内活动缺乏吸引。部分党组织把农村党员教育工作定位在读读书、念念报、学学文件上，加之一些党组织负责人对此项工作缺乏深层次研究和创新，致使原有的党员管理体制和形式难以适应新时期农村党员从业多样性、流动性和分散性特点，造成党内活动形式单一、内容枯燥、缺乏吸引力。

三、思考体会

1.紧贴时代发展是抓好农村党员教育的基本前提。农村党员教育工作是农村基层组织建设的一个重要环节，只有紧贴时代发展形势、紧贴农村党员工作实际和思想实际，才能使农村党员教育工作做到有的放矢，才能增强农村党员教育的针对性。

2.创新管育模式是深化农村党员教育的有效途径。创新是时代发展的主题，只有不断地创新农村党员教育的工作思路、方式方法、实践载体、制度机制，才能积极应对利益多元化、思想多元化和党员教育需求个性化、多样化的新情况，才能增强农村党员教育的实效性。

3.全面提升素质是开展农村党员教育的根本目的。只有运用灵活务实的教育手段和方式，不断提高农村党员综合素质和致富带富本领，才能充分发挥农村党员的先锋引领作用，才能增强农村党员教育的示范性。

4.构建长效机制是推动农村党员教育的重要保障。实践证明，农村稳定、国家稳定，农村繁荣、国家繁荣。只有建立健全科学管用、务实长效的农村党员教育工作制度机制，真正培养造就一大批新农村建设的中坚力量，才能保持和维护农村繁荣稳定，才能增强农村党员教育的长效性。