完善党员干部直接联系群众制度研究

党的十八大报告提出“完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量”， 但当前，一些党员干部被改革成果冲昏了头脑、被金钱利诱迷失了党性，心中容不下群众，身边看不到群众，眼里瞧不起群众，手脚触不到群众，已经掉进了脱离群众的危险境地。如何切实加强新时期党员干部直接联系群众工作，把我们党“密切联系群众”的最大政治优势保持和发扬下去，是摆在我们当前重要的研究课题。

一、坚持思想为民，加强思想政治建设

思想政治建设是党的执政能力体系建设的重要基础。加强新时期党员干部直接联系群众工作，应当从改造主观世界入手，着力夯实党员干部为民服务的思想基础。一是加强党性教育。教育是保持党员干部在思想上与时俱进的重要推手。要建立健全各级党员干部理论学习制度，加强党性教育，强化理论武装，教育广大党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，努力做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，始终保持正确的目标方向。二是突出能力培训。党员干部队伍的能力素质直接影响到党的执政能力。各级党组织要切实履行教育培训责任，健全培训阵地，整合教育资源，围绕中心工作需要，办好主体培训班次，开展全员培训行动；要突出针对性和实效性，多渠道提高党员干部的综合素质和服务能力，广泛采取走下去、引进来、走出去等方式，继续深化组织本地专家送学、聘请外籍专家讲学、组团外出观摩等活动，开阔干部视野，促进学用结合，不断增强教育培训的吸引力。三是深化实践锻炼。加大机关干部轮岗交流力度，继续采取每年上挂一批、下派一批、外派一批的办法培养锻炼干部，重点做好一线干部的下派管理工作，促进更多的机关党员干部身子扎根在基层一线，工作落实在基层一线，成长进步在基层一线，切实增强与人民群众的血肉联系。

二、坚持情感亲民，加强活动载体建设

创新活动载体是推进各级党组织之间、党组织与党员干部之间、党员干部与群众之间的经常性工作和情感互动的重要手段。一是推进基层组织建设年活动，提升组织功能。以解决基层组织建设中的突出问题为着力点，按照分类指导、统筹推进的原则，精心组织实施强基固本、素质提升、先锋引领、结对共建、党内民主、示范带动“六大工程”，全面推动基层党组织进位升级，努力实现基层组织战斗力、党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平、党建制度化水平“五个进一步提升”。二是深化创先争优“三联共建”活动，搭建帮扶载体。着眼有效整合和综合利用党建资源，按照“组织建设互动、人才培养互补、科学发展互促、脱贫解困互联”的要求，全面推进以“百个机关联百村、千名干部帮千户”为主要形式的新一轮“三联共建”活动，促进党建资源向基层流动，帮扶力量向群众直通，努力形成城乡一体的服务群众工作机制。与此同时，充分发挥“三级网络”的便民服务平台作用，以“三亮三比三创三评”为载体，扎实推进机关公务员队伍、窗口行业单位和服务行业创先争优，着力打造为民服务的示范窗口，积极营造比学赶超的创争氛围。三是持续“三问三解”活动，构建社会和谐。健全完善党员干部“三包三联”直接联系服务群众制度，进一步明确包联目标，细化帮扶责任，积极引导各级党员干部经常性深入村、企业和农户，通过与群众面对面、心贴心、实打实交流，全面掌握社情民意，真实了解群众所忧所怨，切实增强联系服务群众的主动性和创造性。针对群众生产生活中存在的突出问题，坚持做到有问必答、有求必应、有困必解，零距离服务群众，努力开创团结互助、和谐奋进的党群干群关系新局面。

三、坚持工作利民，加强制度机制建设

健全完备的制度机制是融洽党群干群关系的重要保障。一是强化工作责任。在健全党内各项管理制度的基础上，结合年度工作目标，将中心工作、业务工作、重点项目建设、基层组织建设、信访维稳等项目量化分解到人头，加大联系服务群众工作的考核权重，严格实行项目化管理、工程化推进，促进党员干部带着任务下基层，带着责任抓落实，带着感情搞帮扶，真正把党的惠农强农政策落实到群众的心坎上，让广大群众在优质服务中共享到改革发展成果。二是建立长效机制。继续加强县镇村三级便民服务网络体系建设，采取普遍设立各级干部信息公示栏，全面公开各级领导干部联系电话，县级民意调查中心的定期发布民调通报等形式，积极畅通群众利益表达渠道，着力构建维护群众利益的保障机制。进一步健全完善以县级领导包镇联村抓示范、县直部门包村联组抓联建、乡镇干部包组联户抓服务的“三包三联”工作机制，着力推动党员干部长期下基层，经常问计问政问需，真心解忧解怨解困，切实改善民生，努力实现联系服务群众零距离、广覆盖、全方位，推动“为民服务、创先争优”常态化、长效化。三是创新社会管理。以保障群众“四权”、推进村务公开为目的，强化包联党员干部的驻村指导以及参议作用，通过集中民智民力，着力破解新形势下一家一户办不成、党员干部揽不住、上级组织管不好的农村现实问题，以规范管理和优质服务赢得群众支持和信任。

四、坚持服务惠民，加强队伍作风建设

党的作风建设关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。党员干部作风建设的好坏，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，决定着事业的兴衰。因此，加强新时期联系服务群众工作，必须将作风建设贯穿于党员干部工作和生活的全过程。一是提升建设高度。坚持把作风建设放在保障经济社会加快发展的大盘来认识，纳入各级党组织的经常性议事日程，做到与中心工作、重点工作和岗位业务工作同部署、同检查、同落实，作为一项“先导工程”来抓，积极引导党员干部大力弘扬“八种优良作风”。各级党员领导干部要切实履行作风建设的领导责任，带头执行、率先垂范，充分发挥导向作用，努力形成主要领导主要抓、分管领导具体抓、整体队伍共同抓的作风建设新格局，推动党员干部作风建设常态化。二是实施专项整顿。深化“作风建设提升年”主题活动，深入开展“治庸治懒治散”作风整顿，采取督查组检查、发放问卷调查、工作现场巡查、民调电话抽查等形式，准确掌握党员干部作风表现情况，对“不作为、乱作为、慢作为”等行为予以严肃查处。实施工程建设领域突出问题专项治理行动，下大力气治理党员干部廉洁自律方面的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，真正让权力在阳光下规范运行，让干部在阳光下健康成长，让群众在阳光下享受服务。三是注重评议考核。坚持把群众满意作为衡量干部改进作风、密切党群干群关系的重要标准，建立健全群众评议考核制度，结合年度党建工作考核、党风廉政建设责任制考核和党员干部综合考评，组织全体党员干部、代表委员、部分服务对象参与作风评议，并将考核评议结果作为党员干部评优树模、升等晋级和选拔任用的重要依据，充分发挥评议考核的激励导向作用。