关于对富源县国有（集体）企业改革改制后
党员教育管理工作的调研与思考

富源县国有（集体）企业改革改制后党员教育管理工作一直是一个很值得研究的课题，也是当前党建工作中的一个重点和难点。积极探索研究，加强和改进改革改制后党员教育管理工作，对于促进企业健康发展，提高党的影响力和覆盖面，巩固党的执政基础具有尤为重要的现实意义。为进一步加强改革改制后企业的党员教育管理工作，笔者对富源县的国有（集体）企业改革改制后党员教育管理工作情况进行了调研。

一、近年来改革改制后企业党员教育管理工作中存在的主要困难和问题

企业改革改制后，企业性质、利益分配及人员关系的变化，引发了企业党员教育管理工作方面的一些新问题。从近年来已完成改革改制的企业党员教育管理工作状况来看，主要在以下几个方面。

第一，对企业党员教育管理的重要性认识方面不足。极少数非党的公司领导和股东，甚至部分党员认为，企业改革改制后，性质上已变为了民营企业，搞好经营发展是最终目的，因此认为党员教育管理没有什么实质性意义。

第二、党员教育管理方面。一是由于受生产经营状况和规模的制约，部分企业少进人或不进人，甚至只出不进，流动性逐步增大，年轻人越来越少，党员平均年龄增大，企业退离休党员增多。目前规模较小的企业中，一半以上的企业党支部退离休党员已占党员总数的一半以上；二是少数企业党组织自身建设薄弱，无活力甚至趋于瘫痪，在企业员工中无吸引力、号召力，无法有效教育管理党员；三是企业改革改制后，部分职工身份由单位人变成了社会人，多数党员与原单位脱离了劳动关系后自谋职业，成为了流动党员，有的出走外地，居无定所，党组织难以召集到他们参加教育培训和管理，对这一部分党员的教育管理异常困难；四是企业党组织与社区党组织在党员组织关系接转方面不顺畅，多数与原企业脱离劳动关系的党员组织关系无法及时转入社区，带来了管理教育上的不便。另一方面，极少数企业党组织和社区党组织皆视这部分与企业脱离劳动关系的党员为包袱，企业党组织急于将这部分党员转走，社区党组织讲条件不接收，一定程度上伤害了这部分党员对组织的信任感。

第三，党组织自身建设、开展活动及发挥作用方面。主要在班子建设、制度保障、时间保障、经费保障、活动方式、活动内容等方面存在问题，致使党员教育管理处于“真空”状况。一是个别支委班子成员缺额，长时间得不到配备，党支部开展教育管理工作的人手和力量不足。少数支部党小组划分不够合理，不利于开展活动。二是少数企业负责人兼党支部书记，因精力分配方面的问题，存在忙于抓企业生产经营工作，对党组织工作较少顾及的“一手硬、一手软”的情况。三是破产企业党组织教育管理经费无来源保障。四是企业党组织围绕企业生产经营组织有效教育管理的方法不多，党员教育管理缺乏有效载体。破产的企业，“三会一课”不能正常开展，支部工作处于瘫痪半瘫痪状态；生产经营活动正常的企业，党组织能正常开展组织活动，但活动形式单一，活动内容不丰富，部分支部活动没有与企业的生产经营活动紧密结合，活动流于形式，缺乏新意，效果不好。

二、关于进一步加强和改进改革改制后企业党员教育管理工作的对策建议

富源县国有（集体）企业改革改制后，一般过渡为民营企业（非公经济企业），因此，加强改革改制后过渡为民营企业的党员教育管理工作，必须紧紧围绕十八大报告中提出的对加强非公经济企业党员教育管理工作的要求来进行。

（一）加强对改革改制后企业党员教育管理工作的联系与指导

1、建立改革改制企业党员教育管理工作试点和联系点工作制度。一是建立工作试点。组织部门可选择改革改制后具有代表性的企业作为党员教育管理工作的试点或联系点，通过试点或联系点工作，出经验、出成果，以点带面，指导并推进改革改制后的企业党员教育管理工作；二是建立改革改制企业党建工作联席会议制度或非公经济党建工作交流研讨会议制度。由组织部门牵头组织定期召开有关部门、单位的联席会议，召开有关部门、非公经济组织主管单位、非公企业党支部等参加的交流研讨会，集中听取企业党员教育管理工作的情况，研究探讨解决一些突出、共性问题，总结交流经验，推广典型；三是企业主管部门党委要建立党委领导干部挂钩联系指导企业党建工作制度，切实按制度要求指导好改革改制后企业的党建及党员教育工作。

（二）加强企业党支部班子建设，夯实企业党组织发挥政治核心作用的基础。从近年来已完成改革改制的企业来看，企业党支部支委班子成员大部分都进入了企业的领导层，这为党组织发挥作用提供了更加有力的条件。因此，务必重视并把加强党支部班子建设摆在突出的位置抓好，不断提高党组织成员开展党的工作、参与决策和管理的能力与水平。企业党组织首先要抓好领导班子的配备，把委员、书记选准配强。企业党组织领导成员要加强学习，既要认真学习党的基本理论，更要努力钻研业务，坚持不懈地学习市场经济、企业经营管理、现代科学技术、经济法律法规和其他各方面的知识，不断提高自身素质，做到熟党务、精业务、通法律、懂经营、会管理，成为带动党员参加学习教育管理的表率。

（三）进一步加强和改进党员的教育管理工作，打好党员发挥作用的基础

1、认真落实组织生活及教育培训管理制度，做到灵活务实，确保质量。根据企业工作实际，企业党组织可结合自身实际建立党组织活动及教育培训管理制度，将党组织活动方式、内容、场所、经费来源、时间计划等项目在制度中予以明确，活动制度经党支部大会讨论通过后送公司董事会备案，成为企业各班子共同遵守的依据。企业党组织开展活动应以业余为主、时间相对固定为主、保证质量为主。要根据岗位职责相同、相近和利于开展活动的原则，合理划分党小组，使活动做到小型多样、灵活务实。要精心安排好党员的教育内容，重点是加强党性教育，认真组织学习邓小平理论、十八大精神、“三个代表”重要思想和新《党章》，并要求党员首先从自己做起，高标准、严要求，为职工树立起榜样。把党性教育与政治学习、知识更新、技能培训等有机地结合起来。通过加强教育管理，促使广大党员自觉参加党的组织生活，自觉按标准交纳党费，自觉完成党组织分配的任务。同时，带头宣传贯彻党的基本路线，带头做好本职工作，带头学习先进的技术和管理办法，带头遵纪守法和倡导良好的道德风尚，带头联系、关心和帮助群众，带头与业主、法人代表合作共事，真正做到既是合格党员，又是优秀员工。

2、协调各方关系，加强沟通协作，改进流动党员的教育管理。企业改革改制后，难点是对企业改革改制中解除劳动关系和企业员工自主择业、企业用工变化等原因造成的流动党员的管理。必须在管理方法上创新，才能适应发展变化的新形势。要主动做好党员组织关系接转工作，对已有新的就业单位的党员，要将其组织关系及时转到新的就业单位；去向比较集中的党员，要将这部分党员组织关系整体移交；已经办理退休手续且异地居住的或已解除劳动关系的党员，要及时把其组织关系转到本人居住地党组织；为尽可能地避免出现“口袋”党员、“挂空”党员，组织部门要注重做好企业党员转接组织关系的具体落实工作，在转出党员组织关系的同时要与转入单位党组织进行沟通联系，可采取组织关系接收回执制度，达到转出一个，落实一个的要求。要依靠社区党组织，加强对流动党员的教育管理。社区建设是企业改革的助推器。社区党组织要把流动党员的教育管理纳入议事日程，为接转下岗、退休和解除劳动关系职工党员的组织关系创造条件，不得以任何理由拒绝接转组织关系。同时，要健全制度，创新工作，把流动党员按方便管理、方便参加组织生活的要求，及时分配到党支部或党小组，与其他党员一样，规范管理，加强教育，组织开展好活动。组织部门要做好党员组织关系接转的协调工作，积极为社区党组织接收下岗、退休和与原单位解除劳动关系的党员解决一些实际困难，特别是党员教育管理经费的困难。要多方努力，建立社区特别是改制企业党建经费来源的支持体系。使用好《流动党员活动证》，外出务工经商的党员，时间在半年以内的，原党组织要做好登记，加强联系，掌握情况，认真督促，办理《流动党员活动证》，凭证参加所在地党组织活动，接受党组织管理。方法灵活地进行与企业解除劳动关系后组织关系还在原单位的党员的教育管理。要使这部分党员的教育管理纳入正轨，关键之一是要及时理顺关系，及时将这部分党员的组织关系转入所在单位党组织和社区党组织。但这部分党员组织关系还在原企业期间，原企业党组织依旧应加强对他们的管理。在管理方法上，可抓大放小。党内重大活动，如党员大会、接收新党员、选举、年度的民主评议党员活动等，这些党员必须参加；一般的学习日活动等，能参加的一定要参加，确实有困难不能参加的，可采取补课、打电话联系安排或上门传达、寄发材料让他们自学等方法。在联系途径上，可采取电话通知、书面通知、上门通知与这部分党员定期和党组织联系相结合等方式。同时，要认真教育这部分党员自觉定期与组织保持联系，沟通交流情况，变组织找党员为党员自愿找组织，建立适应市场经济模式下的党员管理机制。严肃党的纪律。应把严肃党的纪律作为党员教育管理的重要内容，加强企业党员遵守纪律方面的经常性教育。并把教育管理与处置相结合，严格执行民主评议党员制度和处置不合格党员的规定，对经党组织多次教育仍然拒不按党章规定履行党员职责义务的，长期不按时缴纳党费、长期不参加组织生活的，要按照有关程序给予劝退、除名处理。如果有提出要求退党的，县委组织部应该准予退党，县委组织部要特别注重加强对这方面人员的调研工作，客观实事求是地看待问题，畅通“党员能进能出”的宽松渠道。

（四）多方努力，为改制企业党组织开展党员教育管理工作提供指导和经费支持保障。对于破产、改制企业党支部的党建工作，县委组织部、企业主管局党委应引起高度重视，要抽出时间和精力，加强对企业党支部组织活动的指导；协调各方力量，与企业党支部一起研究企业的出路，关心改制下岗企业党员的工作和生活，帮助这些党员树立走出困境的信心。要从解决活动经费方面给予困难企业党组织的帮助。可采取县委组织部、企业主管局在年初预算时，将下属困难企业党支部（无法筹集党建活动经费的党支部）开展活动的经费列入党委党建经费使用计划，对下属困难企业党组织开展活动给予一定的经费支持。县委组织部可在党建经费使用计划中将困难企业党组织的党员教育管理培训经费进行单列计划，给予困难企业党组织党员教育管理培训经费上的适当倾斜。企业党支部要从协调好与企业决策层的关系和加强自身建设，发挥积极作用两个方面来努力，取得业主和企业决策层的信任、理解和支持，争取获得开展活动的经费和时间上的保障。

改革改制后企业党建工作及党员教育管理工作是新时期党建工作领域中需要不断探索研究的新课题。进一步改进和加强改革改制后的企业党建工作及党员教育管理工作，要在抓好党员队伍建设和组织建设的基础上，突出重点，抓好企业党组织作用的发挥，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力使党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”五个好的要求，以卓有成效的党建工作促进改革改制企业健康发展。