关于做好发展党员和党员教育管理工作的几点思考

党员队伍建设是党的建设基础工程。加强和改进党员队伍建设，是党的建设的一个重大课题。加强和改进党员队伍建设，必须着眼教育管理，突出问题导向，立足于“发展先进的、提高现有的、激励先进的、警戒后进的”思路，在严把入口、加强管理、提升素质、发挥作用上下功夫，不断提高党员队伍的整体素质。

一、要着眼于质量强党、结构优化，认真研究解决发展党员质量不高、把关不严的问题。从发展党员的情况来看，主要存在以下几个方面问题：一是发展党员规模过大、增速过快。全国党内年报资料表明，2011年前的十年间，全国党员人数从6600多万人增加到8200多万人，年均增速快，规模过于庞大，党员质量难以保证，如何保持队伍先进性和纯洁性是一个重要课题。二是少数领域发展党员存在功利性问题。主要表现在高校学生和复退转军人中。有的地方为了高校学生和复退转军人好找工作，在临近毕业和转业时存在突击发展党中的问题。有的地方发展学生党员占50%以上，我市发展学生党员数也占到发展党员总数的25%左右。部队转业人员大多数是党员。三是发展党员科学调控不够。一些地方对发展党员结构调整重视不够，简单地下达发展党员计划数，指导性不强，导致有的领域发展党员比例偏低，有的领域发展党员比例过高。特别是集聚了大量的青年、农民、高校毕业生和知识分子的非公企业和社会组织发展党员比较偏低，一些优秀人才难以进入党员队伍中来。据有关数据表明，2012年，某省4万多家非公有制企业中，仅有个别党员或没有党员的企业近50%；3900多家社会团体中，仅有个别党员或没有党员的占70%以上；5000多家民办非企业单位中，仅有个别党员或没有党员的占36.8%。因此，要好发展党员工作要在四个方面下功夫。一要加强发展党员宏观调控。坚持发展党员与党的事业和经济社会发展相融合，科学制定发展党员的宏观调控计划，做到不随意发展、不死卡比例、不降低标准，做到有控、有保、有减、有增，使党员数量年均增长控制在适当幅度，党员队伍保持适当规模。二要坚持党员质量标准。牢固树立质量强党、质量兴党的理念，始终把政治标准放在首位，注重党员从思想上入党。坚持发展党员标准，切实解决降低标准、把关不严、突击发展的问题。三要突出发展党员重点。定期调查分析党员队伍现状，明确不同阶段发展党员重点。当前，要特别重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，特别是加大从非公企业优秀人才中发展党员的力度。四要建立健全发展党员质量保障机制。完善发展党员工作推荐制、培训制、公示制、预审制、票决制、责任追究制和组织员谈话制等制度，把好发展党员质量关。

二、要着眼于提升能力、发挥作用，认真研究解决党员队伍本领恐慌、作用不强的问题。党员队伍的能力不强，直接影响作用发挥，难以引领先进思想、先进文化、先进生产力。主要表现在以下三个方面：一是党员文化素质不够高。据全国党内年报统计，截至2011年底，具有大专以下学历的党员5068.9万名，占党员总数的61.4%；35岁以下的党员2062.2万名，占党员总数的25%。过去发展党员更多的注重党员的思想素质、政治素质，忽视了党员的技能素质和引领能力，一些年龄偏大、文化程度较低的党员在信息时代，缺乏新技能，出现了本领恐慌，带头作用不强。由于党员数量大，一些地对方对普通党员培训重视不够，缺少经常性教育，党员文化素质难以得到提高。二是党员队伍活力不足。有的重党员义务，轻党员权利，对党员激励帮扶、关心关爱不够，党员内生动力不足。加之党内腐败问题的负面影响，党员的荣誉感不强，等等。三是党员作用发挥不够。有的地方对党员发挥作用载体设计不科学，结合实际不紧，缺乏发挥作用的平台；有的对党员服务不够，党员积极性不高、主动性不强，突出表现在农村无职党员和为生计而奔波的流动党员群体身上。解决这些问题，必须切实加强党员教育管理服务。一要开展大规模培训党员工作。制定党员培训规划，以农村、“两新”组织、事业单位等领域的普通党员为重点，分层分类制定培训计划，增强党员培训的针对性和实效性，提高党员综合能力素质。二要完善党员教育管理制度。坚持“三会一课”、目标管理、岗位职责、公开承诺、联系服务群众、谈心谈话等基本制度，实现党员教育管理经常化、常态化。要特别注意研究加强流动党员教育管理的有效方式和途径，完善“双联双管”机制，强化流出地和流入地的管理责任，保证流动党员及时参加正常的组织生活。改进党组织关系接转方式，探索实行全国一体化的网络接转办法。三要创新党员发挥作用载体。结合不同领域党员特点，科学设计活动载体，让党员有发挥作用的平台。比如，湖北黄冈市在农村开展无职党员 “设岗定责”活动，在非公企业开展“四有四无”活动，在机关开展“结对共建”活动，在社区开展“共驻共建”、志愿服务活动，引导党员在各个领域创优秀、当先进，收到很好效果。四要建立关心关爱党员机制。注重对党员的政治关怀、人文关心和精神激励。建立党内激励帮扶机制，定期走访慰问生活困难党员。建立党员逝世追悼会制度，增强心理归属感。及时表彰宣传先进典型，增强党员荣誉感，进一步激发党员的内生动力。

三、要着眼于保持党的先进性和纯洁性，认真研究解决党员队伍不纯、出口不畅的问题。当前，有的党员理想信念动摇、宗旨观念淡薄、组织纪律散漫，甚至思想蜕变、腐化堕落，损害了党的形象。不合格党员得不到及时处置，使优秀党员没有荣誉感，落后党员没有羞耻感，负责影响很坏，必须疏通党员“出口”。党员队伍“出口”不畅主要存在以下三个方面问题：一是党员“入口”与“出口”动态不平衡。党员队伍建设重视党员“入口”，对党员“出口”问题研究少，只有少数严重违反党纪国法的党员，经纪检部门查获处分而被开除党籍，这只是极少部分，对其它不合格党员很少处置处理，党员队伍增减幅不平衡。二是疏通"出口"的方式单一。民主评议是许多基层党组织处置不合格党员的主要方式。这种方式对于严肃处置不合格党员存在局限性,适应不了目前党员处在不同行业、不同岗位、大量流动等新情况和新要求,难于达到全面客观、合理准确地处置不合格党员的目的。有的基层党组织负责人怕处置不合格党员伤害同志感情、怕影响工作政绩，怕打击报复，表现出不想、不愿、不会、不敢处置不合格党员，使民主评议党员往往走了过场、流于形式。三是处置不合格党员标准难以把握。基层反映，处置不合格党员标准很难统一,在实际工作中难于操作。从现行的处置不合格党员的依据来看，主要是“三不”问题党员，要求过于笼统。同时，由于主客观原因，这个面太大，也难于处置。必须根据新的时代要求，研究制定不合格党员的具体表现，严格不合格党员认定工作，增强处置不合格党员的操作性。解决党员队伍“出口”问题，要在完善机制上下功夫：一是坚持和完善民主评议党员制度。定期组织开展民主评议党员工作，表彰先进，鞭策后进，处置不合格党员，切实做到真评实处。二是建立不合格党员失察追究制度。 对评议不合格的党员必须作出具体的处理意见，如实上报上级党组织；对违反原则规定、违反工作纪律，不评、不报、不处的党组织要追究其失察责任。三是建立和健全考核督办制度。及时掌握基层党组织的评议、处置工作情况，定期或不定期地进行专项检查、督办。评议处置工作要纳入年终党建工作目标考核范围，与党内评比工作结合起来。四是探索建立党员重新登记制度。由党员本人根据志愿原则，自主决定是否登记，凡是在规定期限内不进行登记的，作自动除名处理。