孝昌县社会组织党员学习教育问题初探

社会组织普遍具有高度的自治性、公益性、志愿性、非营利性、民主管理等特征，它们是在政府职能空白处产生的，为企业创造着良好的软环境，对社会经济文化的发展起着重要作用。当前，伴随着社会组织进一步发展发达，以及信息化网络的普及，如何加强社会组织党员的学习教育，增强党组织和党员队伍的活力，就成为一个重要课题。对此，我们借着“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”活动的契机，对全县社会组织党员学习教育中存在的问题进行了初步的思索和探讨。

一、基本情况

截至2012年6月，全县各类社会组织125家，其中社会团体45家、民办非企业单位80家，会员（或从业人员）人数25443人，其中党员有1009人，共建立党支部17个，其中，选派党建工作联络员37人，独立建立党支部15个，联合建立党支部2个。

45家社会团体会员中的党员673人。其中，正常运转的有21家，个人会员9902人，会员中的党员466人。21家正常运转的社会团体中已经建立党支部的有2家：孝昌县周巷镇新龙村苗木花卉协会党支部、孝昌县周巷镇茶叶协会党支部。其余19家社会团体会员中的党员都是社会团体中的兼职人员，其党组织关系仍然保留在原所在单位党组织，都在原所在党组织参加组织活动。

全县登记成立的民办非企业共80家（其中乡镇转制服务中心72家只有部分在运转，其它类型的只有8家都在运转），从业人员720人，从业人员中党员 336人，其中以联合建立或单独建立的形式建立党组织共15个，党员154人。挂靠其他党组织的党员有182人。

二、存在的问题及原因分析

1、学习教育重视不够。一是领导班子学习意识不强。一些社会组织的管理层重业务工作而轻党教，认为本来正常的业务工作开展就偏难，党教会冲淡甚至干扰正常的业务工作，在社会组织工作中，大多工作指标明确而刚性，而党员教育工作指标则较为模糊，致使党教工作存在程度不同的形式主义倾向。二是党员本人思想认识不足。社会组织中党员多为兼职，认为社会组织重要的是业务，党员学习教育的好坏，对业务工作没有实际意义。三是学习教育氛围不浓。很多社会组织没有制定系统的学习教育制度，学习没有纳入考核内容，没有专人负责管理学习教育活动，更没有形成良好的学习教育机制。

2、学习教育组织不易。一是学习教育覆盖率不高。45家社会团体只有21家正常运转，能够组织学习活动的人数为466人，占实有党员数673人的比率为69.2%。80家民办非企业单位也只有很少的在正常运转，能独立参加学习教育活动的154人，占从业人员中党员数336人的比率仅为45.8%。二是学习教育经费不足。社会组织多为非营利性机构，党建工作经费严重不足，学习教育的书籍、设备经费没有保障。三是集中学习活动不够。社会组织党建工作普遍落后，没有健全的管理制度，也没有完善的督办机制，人员党员多属兼职，居住较分散，工作地点不固定，结构相对松散，流动性较强，纪律性偏弱，没有有效的约束力，大部分农村老党员文化程度普遍较低，思想保守，观念陈旧，学习教育往往事倍功半或根本无法落到实处。

3、学习教育针对性不强。一是教育思想针对性不强。很多社会组织不能积极宣传贯彻党的新政策，宗旨服务意识淡薄，不愿做服务群众的工作。党员的教育工作中，往往很少查找思想根源，也很少根据查找出的思想问题进行有针对性的教育。二是教育内容针对性不强。目前社会组织党课除报纸刊载文章、电视播出节目外，较少有通俗易懂、形象直观的学习资料，对反映新时期中央一系列惠农强农政策、对改革开放过程中涌现出来的党员致富典型、对信念坚定、廉洁奉公、一心为民的优秀党员事迹等课程设置过少，致使党员教育空洞化和抽象化。另外，学习教育内容设置存在与市场衔接不紧、培训资料过时过滥等问题。轻特色种养技术教育，轻标准生产技术教育，轻职业技能教育的情况普遍存在。党员教育工作中对党员权利意识、规则意识、健康生活意识教育缺乏。三是教育形式针对性不强。以会代训多，集中专门培训少；读理论文章、念党报多，实际操作少；关门培训多，外出参观考察学习少，缺乏社会组织的特色和新意。

三、对策与建议

1、政策推动，统筹安排。一是理顺管理关系。目前，我县已在县民政局设立“中共孝昌县委社会组织工作委员会”，配备了专班人马，但社会组织党员教育工作底子薄，问题多，难度大，单凭一个部门或单位之力，难胜其任。应建立组织部门牵头，主管单位落实，民政部门及宣传部门协助推动的部门联动机制。二是形成管理合力。在党教方面，应明确县级组织、宣传、民政及其主管单位等部门职责，加部门（单位）之间的协调、配合。三是做好制度安排。在社会组织中普遍建立党建工作联络员制度，明确党建工作联络员负有党员学习教育督导责任，处理好联合支部及其他党组织兼职党员的学习教育时间安排，指定兼职党员参加学习教育及考核的支部。

2、加大投入，健全保障。一是党费返还。社会组织党员所缴党费全额留用。二是经费统筹。把新社会组织党组织建设的工作、活动和教育培训经费按每年每名党员人均50元的标准纳入县财政预算，统筹安排，进行补贴。三是结对帮扶。深化“双联双帮”活动，把社会组织分类与主管单位、强势部门及驻地党委政府等单位进行结对扶持，通过教育资源的整合，进行教育帮扶。

3、分类管理，因需施教。一是教育管理突出针对性。建立健全党员干部基本信息库，针对党员从业形式、生活水平、思想状况等方面存在较大的差异，对不同层面、不同领域的党员强化分类指导。针对在社会组织中担任一定职务的党员干部，要进行全心全意为人民服务，廉洁奉公，当好人民勤务员的学习教育；针对离退休党员和老党员，进行当好参谋，发挥余热学习教育；针对有一技之长的党员，进行树立勇于创新，甘于奉献的精神，当好帮助群众致富的贴心人学习教育；针对那些从事农业生产的党员，进行树立全局观念，做热心公益事业，遵纪守法的模范的学习教育；针对流动党员进行热爱组织，热爱家乡，做艰苦创业、勇闯市场的先锋的学习教育。二是教育内容突出实效性。在教育特点上，要突出“三点”：针对思想上的“疑点”，搞好理论、党风党纪、政策培训教育；针对生产实践中的“难点”，搞好实用技术、科普知识培训教育；针对经济社会生活中的“热点”，搞好信息、法律等知识方面的培训教育。在教育方法上，要针对社会组织党员年龄老化、文化程度偏低和居住分散的特点，变统一集中为采取分类、分层施教和个别指导相结合的方法。对那些思想守旧，无开拓创新意识的要采取集中办班、实地参观、现场示范等形式，用身边的人和事，促其解决思想，开阔视野；对那些科技素质低的农民党员有计划地进行市场经济知识和实用技术的培训；对那些头脑灵活，思想上进的青年党员，有计划地组织他们参加自学或函授的培训。在教育手段上，变机械、单一和以会代训的形式为多样化、形象化，积极应用和强化电化教育手段。以党员电化教育为主，发挥电化教育的优势，不断探索网上远程教育的新途径，激发党员学习兴趣，提高学习教育的质量和水平；从集中教育活动向小组教育活动转变，按照党员特点和行业分布，划分若干个党小组，平时以党小组活动为主，支部按季活动一次，提高村党支部的凝聚力和战斗力；以党性实践活动为主，引导党员发挥先锋模范作用。可按照突出重点，注重实效，分类指导的原则，开展主题鲜明、丰富多彩的党性实践活动。

4、健全机制，实现长效。一是建立健全学习制度。在基层党组织“五个基本、七个体系”的基础上，进一步建立健全学习教育制度，建立党员学习教育动态管理库，对流动党员的去向、联系方式、学习情况等实行动态管理，做到底子清、情况明。二是建立健全激励制度。建立健全完善党员干部生老病死、天灾人祸、家庭不和、生活困难等“四必访”制度，给予他们关心和帮助，为他们解决实际问题。三是建立健全考评制度。把把党员学习教育状况作为社会组织年检的重要指标，同时纳入党员个人年终测评考核体系，正确运用考核结果，与评先、晋职、奖优挂钩。