以“三基金”为载体激发农村党员主体意识探索

在中国共产党8000多万党员中，农民党员达2400多万，在广大的西部地区，农村党员的比例甚至高达60%以上。如何让这一占有绝大多数的农村党员切实增强责任感和使命感，激发他们的内在动力积极投身地方的经济建设和社会管理，巩固党在广大农村的执政基础，是基层党建工作的关键所在。桐梓县通过建立党内关怀基金、无职党员发挥作用保障基金、能人党员创业激励基金（以下简称“三基金”）的成功实践，破解了这一难题，对增强农村党员主体意识具有重大意义。

一、“三基金”运作的现实背景

桐梓县是西部地区典型的山区农业县，也是贵州在加速发展、加快转型、推动跨越的主基调下，推进工业化、城镇化、农业产业化的先行者和示范区，是连接黔中经济区和成渝经济区的重要纽带。全县现有人口70万，有党员1.9万名，其中农村党员1.1万名。当前，全县党员存在的结构不合理、主体意识不强等现状，导致的农村党员作用发挥难、农村基础设施建设难、农村经济发展难、集体经济增加难等问题日趋突出，严重影响了地方经济的又好又快发展。在创建服务型基层党组织活动中，为了加强农村基层党组织建设，充分激发广大农村党员积极参与经济建设和社会管理的干事创业热情，全县创造性地探索出“三基金”的工作模式，积极发挥基层党组织和广大党员的执行力和带动力，通过发挥各类党员的主体作用，增强党组织服务地方发展的内在动力。

二、“三基金”的运作模式

目前，桐梓县农村党员占到了党员总数的近60%，农村党员先锋模范作用能否得到充分发挥直接体现基层党组织的凝聚力和战斗力，直接影响到党在群众中的地位和形象。如此庞大的农村党员队伍又根据党员的年龄结构、文化结构、能力素质等被划分为不同的类型，单一的强调党员要发挥先锋模范作用和示范带头作用已不切合农村党员的实际。如何让不同群体的党员都能够发挥党员的旗帜作用，桐梓县在党建工作中探索出了以乡镇党委为单位成立“三基金”管理委员会和管理办公室，通过党员申请、村支部受理初审、基金办审核公示、基金委审批、村支部办理发放五个程序对“基金”进行运作，涵盖了对不同类型党员的分类管理和帮扶激励，激发了基层党组织的整体活力。

1.党内关怀基金，解决特殊群体党员实际困难。资金采取“县镇财政扶持、统筹上级经费、社会各界捐助”的模式筹措，主要用于对5类人员的帮扶。一是对贫困党员每次提供100元—300元的生活扶助；二是对年满70周岁的农村老党员每月给予50元补助；三是对大病或特大自然灾害的党员给予300元—500元的慰问；四是对新去世党员家属给予200元的慰问；五是对其他困难党员提供适当援助。

2.无职党员发挥作用保障基金，增强党员主体责任意识。基金的筹集采取财政拨款、企业提供赞助、村集体经济匹配的模式，即根据无职党员的数量，每年按照财政划拔50%、企业赞助和村级积累解决50%的比例筹集，确保每个无职党员每年至少有200元资金表态处置权。基金主要用于党员服务区域内群众需解决的公益事业，若因个人名下基金不够，可联合该区域内的其他党员协商处置个人名下的保障基金共同解决。

3.能人党员创业激励基金，发挥党员先锋模范作用。基金在建立时由乡镇财政一次性划拨启动资金5万元后，今后每年按全镇党员总数人均不低于20元的标准纳入镇级财政预算划拨，并引导吸纳社会捐赠。基金主要用于三个方面，一是对具有创业基础、创业能力强、项目前景好，但缺少发展资金的农村党员，由本人申请经基金管理委员会审批后，对商业贷款不超过10万元的给予贴息50%的帮扶，贴息时间为一年；二是对种植、养殖业发展到一定规模且能带动群众一起致富以及领办民营企业的农村党员，一次性发放奖励金1000—5000元；三是对帮助能人党员创业并受到镇级以上表彰的优秀党员和党务工作者给予200元—500元的奖励。

三、“三基金”运作取得的成效与社会反响

桐梓县自2009年运作“三基金”项目以来，党内关怀基金共筹集120万元，发放40万元，帮扶贫困党员1000余人次，慰问受病受灾党员1800余人次，对全县560余名70岁以上的老党员发放了定期生活补助；筹集无职党员发挥作用保障基金220万元，无职党员使用基金为群众办公益项目建设300余项；筹集党员创业激励基金140万元，通过党员创业激励基金表彰能人党员200名，兑现激励基金18万元，同时通过能人党员带动，全县涌现出种养大户1800余户，党员领办企业80余家。针对党员实际情况设立的相应基金，保证了所有党员都能够发挥自身作用，使得广大党员的主体意识得到充分发挥，党员责任意识、大局意识明显增强，党员有了归属感和荣誉感，服务群众的积极性进一步激发。

2011年，桐梓县委下发了《关于以“三基金”为载体深入推进服务型党组织创建的实施意见》，截至目前，全县24个乡镇都成立了“三基金”管理办公室，全县“三基金”注入资金达到400万元以上。2012年，遵义市党的建设工作领导小组、遵义市委组织部将“三基金”作为党建工作创新成果在全市范围进行推广运用，并入选第二届全国基层党建创新案例评选和贵州省基层组织建设优秀案例评，贵州电视台，《贵州日报》、《遵义日报》、贵州党建网等各类媒体先后进行了报道。

四、“三基金”作为经验推广的可行性分析

一是“三基金”可激发党员活力，推动党建创新。创新是国家富强、民族进步的灵魂，同样，创新也是党组织永葆旺盛生命和活力的源泉。基层党建工作就是要结合本地实际，针对比较突出的热点、难点问题，创造性的开展具有特色、效果显著的党建工作模式。桐梓县推行的“三基金”是根据西部山区农村实际，以激发党员责任意识、夯实基层党组织为出发点，开创了农村党建工作的新局面，对各个地方在增强农村党员主体意识方面都具有操作性。

二是“三基金”可激发党员活力，真诚服务群众。服务型基层党组织创建的核心内涵就是服务基层、服务群众、服务发展，这就要求党组织和党员干部在各项工作中要时刻体现服务的宗旨、服务的意识，“三基金”是桐梓在以创建服务型基层党组织为载体的具体实践中探索出的党建创新项目，因此，与服务型基层党组织的核心内涵是一脉相承又与时俱进的，是服务型基层党组织的拓展和延伸。实践证明，在党建工作中，只有牢牢把握服务为民的宗旨，党建工作才能保持生机和活力，才能成为党建工作创新的不竭源泉。

三是“三基金”可激发党员活力，促进地方发展。围绕发展、服务大局，是党建工作的根本出发点。始终坚持突出党建的实践性，注重在解决实际困难和问题、推动科学发展中检验党组织的战斗力和党员的先进性。通过“三基金”工作模式，激发党员干部干事创业热情、激活基层组织创造活力，实现资源配置的最优化和资源运作效率的最大化，为经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。