农村基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，是领导群众建设社会主义新农村的核心力量。进一步加强新形势下农村基层党组织纯洁性建设，对于巩固党的执政地位、增强党的凝聚力、战斗力，促进和谐构建具有重大而深远的作用。
一、农村基层党组织建设情况
从绥阳县农村基层党组织建设情况来看：全县共有党支部643个，其中：行政村支部336个，社区居委会支部29个。截至2013年5月，全县共有农民党员近9000名，占党员总人数的59%。
近年来，我县紧扣基层党组织先进性和纯洁性建设主题，以服务型党组织创建为载体，以“四在农家”创建为平台，以“双信”工程为依托，不断提升农村基层党组织战斗力、凝聚力，农村基层党组织建设取得了长足发展。
（一）组织建设取得新进展
一是着力选好配强村支两委负责人。通过村（居、社区）换届选举，对全县117个行政村“两委”负责人进行了调整和配备，9个行政村“两委”负责人实行“一肩挑”，将一些带头能力强，对村级事业有积极性，党员致富能手等选配到村支两委负责人岗位，增强了基层党组织战斗力。二是着力充实村级组织力量。2007年以来，我县创新“一村一名大学生”培养模式，由县财政出资300余万元，选择应届高中毕业生在县委党校开办村级大专班，学员毕业后分配到全县各行政村担任支书、主任助理。目前，共培养一村一名大学生139名，已有22名进入村支两委班子，其余人员正在试用中，进一步充实了村级组织力量，增强了发展合力。
（二）发展能力有新提升
一是整合资源实现信息共享。充分整合远教网络资源，加快推进“万村千乡”网页和气象服务网络建设，目前全县15个乡镇和117个村（居、社区）已全部建立了“万村千乡”网页和气象服务岗，进一步搭建了农村基层党组织信息化平台。二是注重特色实现互惠双赢。将基层党建与经济发展有机统一，在全县范围内深入实施“双信工程”，以农户经济信用档案为基础，逐级创建信用户、信用组、信用村、信用镇。截至目前，全县已有97969户、595个组、37个村和8个乡镇通过信用评定，贷款政策的优惠和服务便利为基层经济社会发展注入了新活力。三是创新模式助推特色产业。围绕村级经济社会发展，积极在全县开展支部+协会，合作社+农民等专业合作模式，由村支两委牵头，引进有实力的合作组织，共同引导群众增收致富。目前，已组建各类农村合作组织32个，有力带动了农民致富增收。
（三）制度建设有新进展
近年来，我县先后制定出台了《绥阳县基层党组织党务公开制度》、《绥阳县村（居、社区）党支部（总支）委员会成员直选办法》、《绥阳县农村集体资源处置制度》等制度办法，进一步规范了村级党组织的运行。通过健全完善民主集中制、支部议事制度、村级负责人勤廉双述制度、党员定期学习制度、民主评议党员制度、“三会一课”等制度，促进了基层党组织生活正常化，进一步规范了基层党组织和党员的行为。
二、农村基层党组织建设存在的问题
通过走访调研、发放调查问卷、召开座谈会以及征求意见等方式，分类梳理出农村基层组织建设和党员干部教育管理两个方面还存在一些问题，有的还比较突出。
（一）从农村基层党组织来看，主要表现为“三个不力”
一是执行上级决策部署不力。从调研和日常掌握的情况看，我县个别村级组织在执行上级决策部署中存在“上有政策、下有对策”的情况，特别是在落实中央惠民政策，农村低保、危房改造资金使用等方面，存在优亲厚友现象，导致群众利益受损；在落实上级决策部署中，个别村级组织以会议传达代替执行落实，以宣读文件代替苦干实干，以应付检查代替主动对接，导致工作得不到落实。
二是带领群众发展不力。我县个别村级组织存在“只求无过，不求有功”的观念。一些村级组织负责人认为“发展是上级的事情，我们的任务就是遵照执行”，不主动思考发展，不想办法促进发展。特别是面对当前加快发展的当务之急，一些村级党组织没有系统思考适合自身发展的项目，不去思考怎样服务发展、服务群众。甚至对引进的项目不但未主动服务，反而有意刁难。
三是抓队伍建设不力。我县个别村级党组织常年没有发展新党员，一些村党员年龄老化突出，干部结构、年龄结构不合理现象明显。“三会一课”、民主生活会等成为应付上级检查的形式，部分村党组织负责人不重视党员的教育管理，党的组织化管理受到削弱。
（二）从农村基层党员干部来看，主要表现为五个“欠缺”
一是理想信念认识欠缺。一些农村党员干部仍然表现出理想信念不坚定，主动学习意识欠缺，不想学习、不愿学习等较为普遍，一些村级党员干部在工作中不主动学习党的政策理论和方针政策，工作凭感觉、凭经验，导致民主观念不强、政策法制观念淡薄、组织观念弱化，给决策和工作推进带来了极大影响。
二是服务群众意识欠缺。一些村级党员干部在为群众办事过程中态度恶劣，方法简单粗暴，对群众的合理诉求不闻不问，对群众疾苦漠不关心，导致党群、干群关系紧张，群众越级上访；甚至一些党员干部在工作中善于打“擦边球”，办事不公、处事不当，在为群众办事过程中“吃、拿、卡、要”，侵犯群众利益，伤害群众感情。
三是工作务实作风欠缺。个别村支两委干部成天不知去向，办公室大门紧闭，导致群众办事难；有的村干部上班无组织无纪律，签到册上见不到名字，下班从不签退或上班时一并签退；有的村干部上班期间通讯不畅通，领导及群众不知去向；有的长期不在岗，脱岗去从事私人工作，严重影响了农村基层和谐构建。
四是工作能力欠缺。从调研情况看，相当部分农村党员干部文化层次偏低，知识化、专业化水平不高，有市场经济意识、懂实用科技的干部相对缺乏；有的农村党员干部思想观念陈旧，缺乏开拓进取精神，“双强双带”能力不强。
五是廉洁自律意识欠缺。主要表现为在为民办事中借机索取或收受小恩小惠，“吃、拿、卡、要”；在合作医疗、农村低保金、救灾救济金等强农惠农专项资金发放中优亲厚友，中饱私囊，以权谋私。2011年以来，我县纪检监察机关共立案查处发生在农村基层组织的案件30件，给予党政纪处分45人，甚至一些案件村支两委负责人一并被查处：如我县风华镇光明村村支两委负责人利用手中权力违规审批房屋案件、洋川镇民丰村村支两委负责人利用手中权力违规审批土地修建房屋案，以及旺草镇晨光村村支两委负责人利用手中权力贪污群众低保资金等案件，都反映出当前农村党员干部廉洁自律意识欠缺。
三、存在问题的主要原因
虽然农村基层党组织建设取得了长足发展，但仍然存在一些问题，有的还比较突出，主要表现为“四个不到位”：
一是制度落实不到位。在推进透明村务建设上，虽然制定了《绥阳县村务公开目录》等规定，并对公开时限等提出了明确要求，但个别村却简化公开、甚至假公开，导致群众对相关政策不清楚；在执行上级决策中，有的变通执行，有的以“对策”应付政策，导致村级党组织战斗力严重削弱，失去了群众的信任和支持。
二是教育培训不到位。近年来，我县从各方面加大了对基层党员干部的培训力度，取得了一定效果。但从实际情况看，培训时间少、培训方式单一、培训内容简单等问题仍然存在，针对农村党员干部理想信念、履职尽责、廉洁自律等方面的培训开展较少，导致农村党员干部出现信念滑坡、履职能力弱等。同时，一些农村党员干部由于学历较低，主动学习意识较差，忽略了自身学习，工作凭经验，发展靠上级。
三是激励机制不到位。按照现行管理体制，村级运转经费纳入财政预算，村干部报酬亦由财政保障，在村级集体经济未发展的情况下，800元/月的运转经费仅能满足基本办公需求，800元/月/人的劳动报酬仅能满足个人生活需求，村干部处于低收入阶层。
四是监督管理不到位。作为党的纪律检查机关，虽对村级党组织、村支两委党员具有监督权，但按现行体制，一个镇（乡）仅有2名专兼职纪检干部，除监督全镇近200名国家干部外，还要监督6到14个不等的村支部、50余名党员村干部，监督不够有力。
四、加强和改进农村基层党组织纯洁性建设的几点思考
农村基层党组织建设是一个长期的课题，在新形势下保持党的纯洁性，要坚持党要管党、从严治党，着眼于提高广大农村基层干部的整体素质，着眼于解决当前农村存在的突出问题，着眼于维护和发展广大农民群众的根本利益，改进工作方式，探索新途径，研究新方法，以改革创新精神，进一步推进农村基层党组织纯洁性。
（一）加强农村基层党组织自身建设，不断提高领导发展的能力。一是加强村级组织领导班子建设。按照“一好双强”（政治素质好，带头致富能力强，带领群众致富能力强）的标准，从农村致富带头人、农业技术能手、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工人员中遴选一批充实村干部队伍。二是改进选拔任用方式，扩大识人选人视野，推行“两推一选”和交叉任职，切实把那些政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬的干部及时选进村级组织领导班子。三是认真做好农村党员发展工作。始终遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，加大从外出务工人员、返乡知识青年、农村“双强双带”致富能手等群体中发展党员，改善农村党员队伍的年龄结构、知识结构，增强农村党组织的生机与活力。
（二）加强农村基层党员干部队伍教育管理，不断提高思想素质和能力水平。以党校、行政学院等教育培训机构为载体，依托现代远程教育平台、“一信通”平台以及采取“走出去、请进来”等方式，全面开展对农村党员干部的教育培训。实施提素再造工程，引导农村党员干部学政治理论、学实用技术、学科技知识、学法律法规、学先进典型，教育广大农村基层党员干部树立遵纪守法观念，逐步提高思想道德修养、政策理论水平，增强服务群众的能力。
（三）加强村务监督机制建设，不断推进农村基层社会事务管理规范化运行。按照《村民委员会组织法》要求，建立和完善村务监督机制，有效整合村级监督力量，充分调动村民参与的主动性和积极性。一是结合《农村基层党员干部廉洁履职若干规定（试行）》制度的落实，大力推进村务监督委员会等村务监督机构建设，实现村（居、社区）全覆盖。二是加强规范化建设。选强配齐村务监督机构成员，切实把那些为人正派、处事公道的人员吸收进来。建立健全村务监督机构工作制度机制，明确职责权限和保障措施，促进村务监督工作制度化、规范化。三是提高监督水平。组织开展民主理财活动、村民评议质询农村党员干部等有效的监督方式，进一步拓宽农村群众行使监督权利的渠道，实现全过程、全方位监督。
（四）加强对损害群众切身利益不正之风的监督检查，不断深化社会主义新农村建设。一是加强对中央强农惠农富农政策落实情况的监督检查，重点检查农业补贴发放及管理使用情况，新型农村合作医疗、农村低保金、危房改造金、“一事一议”等的落实情况，严肃查处截留、挤占、挪用上述专项补贴资金的行为。二是加强农村滥办酒席治理。建立完善村规民约，引导农村革除巧立名目、竞相办酒的歪风邪气，切实减轻农民群众负担，促进农村和谐构建。
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