以整合服务资源为载体 加强基层服务型党组织建设

党的十八大报告指出要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，同时提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是对基层党组织建设目标任务的再丰富再发展。近年来，我市不少基层党组织整合党务政务服务资源，建立便民服务中心（站、点），建立健全便民服务网络，拓展服务方式和内涵，强化了基层服务型党组织建设。

一、创建取得的成效

（一）基层党组织服务群众网络更加完善。我市按照“下放管理权限、减少中间环节、简化审批程序、限定服务时限”的要求，努力打破条块管理，服务资源分割的原有格局，将与群众生产生活密切相关的行政审批事项逐一梳理分类，尽可能捆绑下放到基层服务机构，有效提高办事效率。特别注重将“群众跑”变成“干部跑”，“多次办”变成“一次办”，从一定程度上防止办事“门难进、脸难看”等现象的发生，营造了“只进一个门，办妥万家事”的良好氛围，有效减少了基层矛盾，密切了干群关系。据了解，全市所有乡镇（街道）建立了党务政务综合服务中心，所有村和90%以上的村民组建立了综合服务站（点）。县服务中心、镇服务中心、村服务站、组服务点四级服务网络运转正常。基本实现了小事不出村，大事不出镇、难事不出县，矛盾不上交。

（二）基层党组织服务群众的途径有了新拓展。一是建立健全服务群众长效机制。完善领导干部下基层制度，定期走访帮扶离任老干部、老党员、孤寡老人和信访户、专业户、贫困户等“三老三户”为主的群众。二是组建“同步小康驻村工作组”主动服务群众。各单位选派机关干部吃驻在村，与群众同吃同住同劳动，为基层群众排忧解难。三是组建党员志愿者服务队直接服务群众。各镇乡、村居（社区）完善志愿者服务队相关制度，建立了各类党员志愿者服务队，形成覆盖各区域的党员志愿者服务团队。四是开展两代表一委员“心连心”行动。建立党代表、人大代表及政协委员定期联系服务群众制度，广泛收集社情民意，及时办理解决群众难事。

（三）基层党组织服务群众的水平进一步提升。紧紧围绕省委“两加一推”主基调，完善“五大体系”,实现“五大提升”。开展“解放思想、转变作风、进位争先”大讨论、“三个建设年”等活动，发挥广大党员在招商引资、新农村建设、争先创优、扶贫开发等工作中的先锋作用。在破解难题中提升服务水平。紧扣找难题、定难题、破难题，积分制衡量党组织和党员破解难题项目和内容，按照“党员分类定岗、党组织书记分类领职、党组织分类领责”要求推进工作，逐步解决影响经济社会发展的矛盾和问题。在创建品牌中提升服务水平。通过创先争优、四帮四促等深化“党员带富工程”、“远程教育”、“四在农家”等现有品牌，在各领域、各层面推出一批有实效、可持续、影响广的新品牌，扩大品牌影响力。加强品牌体系建设，持续总结、提炼、推广品牌做法，构建具有遵义特色的党建品牌结构体系、管理体系和价值体系，始终保持基层服务型党组织的蓬勃生机。

二、存在困难及原因

各基层党组织在提高基层党组织服务群众、做好群众工作和解决复杂矛盾等方面做了很多工作，取得了一定成效。但是，随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化，加强基层服务型党组织建设中还面临一些困难。 

（一）基层干部服务群众、做好群众工作和解决复杂矛盾的能力偏弱。部分村干部自身素质不高，带头致富和带领群众共同致富的能力不强，思路不清晰，办法不多。部分村干部遇到深层次问题，政治敏锐性不强，大局意识不牢，存在不愿管、不会管、不敢管的现象。部分村干部工作因循守旧，仍然沿袭着传统的思想和认识，对待社会问题角色定位模糊，还没有完全从签字盖章、上传下达等行政管理的角色定位中转换过来，服务意识不强，服务本领不高，解决复杂矛盾的方式单一，与人民群众生产、生活、文化上的诸多服务需求不相适应。同时由于党建经费的投入不足和务工补贴的无保障，导致村支部服务党员在意识上不主动，在方式上不变革，传统的“三会一课”，教条式的文件学习方式、坐等党员上门的空泛方式，已无法满足当代党员的学习需求。有的的党员多年未参加过学习，未过组织生活。

（二）教育管理机制和党内帮扶机制不健全。尽管各地开展了各种形式的走访慰问、帮扶引导，但目前仍未形成党内帮扶上下联动机制，资金筹措长效机制、帮扶效益评估机制等，帮扶方式多停留在“输血”层面，未能实现“造血”功能。随着市场经济的不断完善，基层党员的独立性、流动性大大增强。受各种思潮的影响，部分党员党性淡化。这些都造成了对党员教育管理难度的加大，致使有的的党员游离于党组织管理之外。

（三）便民政务运行不畅，导致“党建”促“政建”的弱化。

一是各中心窗口设置与群众需要不相适应，部分窗口长期无业务，造成领导重视，干部轻视，群众漠视，缺乏生命力。部分干部群众对建立乡镇党务政务综合服务中心的必要性和可能性提出质疑，认为中心集中设立办事窗口是多余的，认为乡镇各站所相对集中，设立中心意义不大；认为各站所在中心设窗口限制了职能的发挥，有些事项到职能站所可以一次办结的，现在需要在中心和站所来回跑，效率低下，比如计生服务生育证的办理发放，办证前申请人必须到计生站进行B超孕检，或有县计生部门的鉴定。现进驻中心，申请人需要在中心和计生站来回奔波，浪费时间和精力。

二是服务事项少造成人员闲置。由于经济发展水平不高等因素，当前农民要求提供行政服务的事项不多，多数等于行政审批需到县里才能办理，中心一些服务人员长期清闲。而同时，乡镇各职能站所人员编制紧缺，不少部门只有二三名工作人员，且身兼数职，如果进驻中心，势必影响其他工作。

三是职能站所工作性质限制，进驻中心阻力大。有的是工作条件限制，不方便进驻。如财政、合医因为全部与上级联网，又有保密要求；信访办工作环境噪杂，也需要为举报人保密，影响进驻。有的是由于工作地点的限制，如国土、村管等都涉及实地勘查，无法在中心开展工作。有的是工作对象的限制，如财政所绝大部分工作只针对各村和有关部报账员，很少直接针对群众，影响了进驻效果。

三、提升服务型基层党组织创建的几点建议

一是要营造氛围，加强对基层服务型党组织建设的认识。思想是行为的先导，欲善其事，先利其器。要让基层党员干部转变工作作风，必须要进一步深化对基层服务型党组织的认识。根据我的理解，服务型党组织是相对于管理型、权力型、命令型党组织而言的，它的服务对象是广大党员、基层党组织、广大人民群众和经济社会发展。它是公民本位，社会本位理念的框架内，通过法宝程序，更好地为人民服务。要通过层层培训，现场指导、交流学习等方式，提高广大干部、党员参与创建的积极性和主动性，使之真正有信心、有恒心、有能力投入到“为人民服务”的时代浪潮之中去。

二是结合实际，因地制宜加强基层服务型党组织建设。基层服务型党组织是对党的基层组织建设内涵的延伸和扩展，是十八大对基层党建认识的再发展。因此，要切实转变过去“不干转文件，不懂看文件，不思去借鉴”的做法，要结合本地实际，转变工作作风，深入调研，找准载体，创造性地开展工作。同时要认识到：村级服务型党组织创建是整项活动的着力点和落脚点，调动村干部、农村党员、知名人士、致富能手等的积极性是服务型党组织创建能否取得成效的关键所在，对此要认真加经研究。

三是要明确工作目标，把握好提高基层服务型党组织建设的方向。由于对加强基层服务型党组织建设理解不深，导致对该项工作的开展存在一定误区，认为该项工作无非就是做几幅标语，做几张喷绘，搭建几个平台应付检查了事，沉溺做花架子，表面文章，忽视了广大群众的本质需求，背离了为人民服务的宗旨。因此，各级要加强督促检查，制止一些不良倾向，以“群众满意不满意，答应不答应”作为检验成效的重要标准，对作风飘浮，做表面文章的干部，要给予相应的处理。

四是要凝聚各方面力量，整合加强基层服务型党组织建设的工作合力。凝聚产生力量，团结诞生希望，协作取得成效。要形成党组织、党员干部共同服务基层、服务群众、服务发展的良好势头。在便民服务中心（站点）建设方面，要求干部转变工作作风，严格执行“首问负责制”、“限时办结制”、“便民代办制”，同时要认真学习其他岗位的业务技能、多角度，多方面掌握为民服务能力，才能适应“一人多岗”、“一岗多责”的岗位要求。

五是转变观念，切实让权力管人管事转变为用制度管人管事，无规矩则不成方圆。加强制度建设、加强管理是事业成败的关键。一方面要进一步完善和执行干部管理意见，特别是上班考勤制，请假销假等好的干部管理制度，督促干部做好常规工作。此外还要加快推进行政审批的改革，将权力的捆绑下放，简化便民审批程序，切实方便群众办事，便于乡镇政务服务的操作。