重庆市巴南区创建“党建红云”平台探索信息网络时代党员教育工作新途径

当前，网络信息技术蓬勃发展、日新月异，信息传播手段、方式和渠道的日益多元化为党员教育工作开辟了新领域，提供了新资源，也带来了新的机遇和挑战。信息网络条件下如何加强和改进党员教育工作，既是一个理论问题，更是一个富有时代特征的实践课题。重庆市巴南区按照十七届四中全会“推进党的基层组织信息化建设”的重要部署和十八大“全面提高党的建设科学化水平”的要求，创建了集党员教育、管理和需求服务为一体的党建信息化平台——“党建红云”，为信息网络时代加强和改进党员教育做出了有益探索，得到张德江、李源潮等中央领导的肯定。

一、背景动因

（一）全球信息化飞速发展，党员教育必须占领网络阵地

中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2012年12月底，我国网民规模5.64亿，互联网普及率达42.1%，其中手机网民数量4.2亿，年增长率18.1%，远超网民整体增幅。网民中使用手机上网的比例由69.3%上升至74.5%，伴随智能手机等终端设备的普及和无线网络的升级，手机网民数量正快速提升。在巴南区，根据2012年6月的调查统计，拥有智能手机的党员超过党员总数的一半，占52.19%，会电脑、会上网、会手机上网的党员分别占比29.15%、27.47%、29.14%，均已接近党员总数的1/3。网络信息化已成为影响人们思想、生活、学习及工作的重要因素，党员教育必须占领信息网络阵地，以适应现代化、信息化、全球化趋势的客观需要。

（二）新形势带来新挑战，党员教育急需破解时代难题

伴随改革开放和社会转型，党员成分、结构也发生着变化，给新形势下党的建设带来了一系列问题：流动党员增多，出现身份淡化、教育缺失和管理缺位；非公有制身份党员增多，新经济组织、新社会组织的党员“亮身份难、建组织难、搞活动难”；年轻党员和高学历党员增多，思想观念、价值取向日益多元，传统教育模式和管理方法对他们的吸引力、影响力不足；农村党员老龄化严重，呈现“政治边缘化、生活贫困化、情感冷落化”状况，对体弱不便和边远山区党员的教育管理难以覆盖到位。根据巴南区2012年党统数据，全区共有党员46734名，其中农村党员17182名，流动党员（含流入、流出）662名，“两新”党员4182名；35岁以下党员占总数的17.3%，大专以上学历党员占29.4%；农村党员中，55岁以上的11212名，占比超过65.3%。面对这些新形势新特点，党员教育工作迫切需要更新理念、创新手段。

（三）信息技术日新月异，党员教育有了新平台新手段

从门户网站到社交空间，从电子邮件到即时通信、从PC机到笔记本、平板电脑，从大哥大到智能手机...网络信息技术以日新月异的神奇变化影响着社会的方方面面。如习近平总书记在腾讯公司调研时所指出的“现代人类已进入互联网时代这样一个历史阶段，这是一个世界潮流，而且这个互联网时代对人类的生活生产、生产力的发展都具有很大的进步推动作用”。未来，三网合一、宽带提速、5G技术、人工智能等将取得新突破，移动互联网将普及应用，云计算将大行其道，这些科技成果为创新党员教育工作提供了技术平台。2011年9月，重庆市政府与中国电信集团签约共建“云端智慧重庆”，2011年11月，巴南区提出“云谷”构想，推出“六云”计划，与中国教育电视台（果实网）合力打造全国最大的教育云计算产业园，在此背景下，作为党员教育管理工作创新的“党建红云”应运而生。

二、主要做法

（一）“四项举措”确保项目建设有序推进

一是区委重视，强力保障。将“党建红云”确定为基层组织建设年“书记工程”，成立以区委书记任组长的领导小组，下设技术研发组、工程组等工作机构，并将平台建设经费纳入区财政预算。二是积极争取，获得支持。项目自2011年国庆节后启动以来，得到了重庆市委、市政府和市委组织部的大力支持，以及中科院、中国教育电视台、果实网、重庆市科委、重庆网安公司等的研发指导和技术支持。三是建立机制，规范运行。制定实施了“党建红云”信息平台管理、使用和考核办法，将“党建红云”的建设管理工作纳入全区党建目标考核。四是分批实施，全面推进。“党建红云”分四批实施，第一批在7个街镇、9个村进行试点，2012年1月4日区第十二次党代会期间正式开通。第二批于4月30日前完成主城4个街道的建设。第三批于6月30前在除主城以外的其他18个镇街政府办公区域实施建设。第四批于2012年10月1日前全面完成了平台服务器集群建设和区政府办公大楼、22个镇街政府、279个村居办公区域的无线网络全覆盖。

（二）“四个层级”扩大党员教育覆盖范围

“党建红云”平台设置了四个层级的用户体系，分别赋予不同的应用权限。一是访客群众。未进行注册的普通群众，可使用对外开放的党建快递、巴南新闻、民意调查、部长信箱等模块；二是非党员用户。针对完成注册的机关干部和村居两委班子成员中的非党人员，增加网上办公、三深入等应用模块的使用权限；三是党员用户。通过组织认证的党员用户可访问电子党务、支部生活、党课、交流园地等专属模块；四是组织管理员用户。对各基层党组织分级设置管理权限，完成组织关系转接、党员信息维护、组织活动开展、信息发布等工作。通过“四个层级”的分类设置，“党建红云”使党员教育的覆盖范围从党员扩展到了机关干部、村居干部和普通群众，并形成了科学有效的管理体系。

（三）“六大创新”实现党建信息平台技术升级

通过“六大创新”举措，“党建红云”与传统党建信息平台相比实现了“六个转变”。一是模块化设计，由“管理平台”向“应用平台”转变。22各板块涵盖信息发布、党务管理、学习培训、社会动员、网络调查等多种功能，改变了传统党建信息平台“管理平台”的单一功能设计。二是运用下一代互联网技术，由“IPV4”向“IPV6”转变。实现“IPV4”与“IPV6”主流业务互通，地址资源更加丰富、扩展性更好。三是开发服务功能，由“被动接受”向“需求服务”转变。将远程医疗、劳务资讯、生活指南、实用技术、网上办公等功能融入平台，全方位满足党员群众不同需求。四是使用多种终端，由“单一方式”向“多元方式”转变。平台利用四网四屏融合技术，使党员应用资源和交互信息同时呈现在电脑、手机、电视及下一代虚拟屏幕等多种终端上，让党员随时随地接收和上传信息，参与党组织活动。五是拓宽应用形式，由“单向式”向“互动式”转变。通过文字、声音、画面等全媒体手段，实现了党员之间、党组织之间直观、生动、即时、双向的交流互动，改变了文字交流单向传输的简单模式。六是采取无缝覆盖，由“区域化”向“全球化”转变。通过安装双向卫星小站和大功率无线网络设备，“党建红云”加强了边远山区信息基础设施建设，实现互联网信号到村入户，较好的解决了城乡党员教育资源和党建信息化基础设施不均衡问题。

（四）“五大成效”提升党员教育信息化水平

一是搭建了直达党员群众的信息“快车道”。利用云直播技术，巴南的党代会、组工会、七一庆祝大会、“蒙代尔重庆行”巴南论坛等重大会议、活动和区委工作部署第一时间传达到党员群众。党员可以通过多终端方式登陆“党建红云”，随时随地采用多种方式学习交流、参与组织生活、交纳党费。二是破解了党内管理的难点。“党建红云”的创建使党员在家里、车间、办公室、田间地头、天涯海角都能随时随地参与组织活动，特别是流动党员、老弱病残党员、零散“两新”党员等不用坐车赶路、离家离床，在手机上电视上就能参加会议、开展教育、接受管理。石滩镇“云端党总支”推荐提名党的十八大代表，利用“党建红云”平台，实现了贵阳、南坪等“云端党支部”和66名流动党员全参与。2012年3月20日，巴南召开基层组织建设年工作推进会，在新疆打工的流动党员黎良均用手机收看会议后，激动地说：“没想到流动在外还能看到推进会现场。以前鸿雁传书十天半月未必收得到，现在红云传送瞬间即到。”三是丰富了党员教育的形式。“党建红云”将电视、视频、课件等内容丰富的各类教学资源统一放到“云”上，供党员干部群众自由选择所需内容进行自主学习，提高了党员教育的灵活性。“支部生活”的专题学习和“交流园地”的自由讨论改变了以往“开会传达文件”的单调。“1921”的3D虚拟空间开辟了网上爱国主义教育基地，先后吸引1128人次参与红色旅游。2012年11月1日，区委书记李建春在“学党史、知党恩、喜迎党的十八大”主题活动中做客“会务中心”，为党员群众宣讲党史，国内外数百名巴南籍党员通过平台参加互动。四是实现了城乡党建资源的共享。“党建红云”的建设改变了过去宽带主导的单一网络模式，通过大力发展3G网络、WiFi等无线通信模式，构建起了立体化、全覆盖的网络格局，有效实现了城乡党建资源共享、优势互补、组织共建、生活互动、工作互促，开创了城乡统筹基层党建新局面。目前，巴南已通过“党建红云”平台结成党员帮扶对子1191对，党组织帮扶对子541对，开展活动1235次，城乡联建党组织198个，达到了100%覆盖。五是增强了党组织的凝聚力。“党建红云”丰富了党员教育形式，并将医疗、劳务、办公、生活资讯、网上交易等融入一体，创设了党员需求性服务的新平台，增强了党组织的凝聚力。全区平台提供医疗服务89次，帮助1123人创业，受惠党员达14386人。通过“红云”收集意见建议1168条，反映问题256项，均在“云”上进行了办理公示。区第十二次党代会和第十二届党代会第二次会议期间，“党建红云”收到党代表提案提议390余件，均按规定进行了立案、办理和公示。目前，“党建红云”已被确定为重庆市党建云计算建设试点平台，并列入中组部督查办件（阅办件[2012]866号）。