支部引领 党员领头 群众参与
——仁怀市“支部创业带富工程”调查与思考

去年以来，贵州仁怀市围绕“党委领航、支部领路、党员领头”思路，全速推进“党员创业带富工程”，在内涵和外延上进一步深化拓展，逐步形成了“支部引领、党员带头、群众参与”的“支部创业带富”新模式，为发展壮大村级集体经济、提升基层党组织凝聚力、率先建成小康社会探索了一条新路子，促进了群众增收致富。

一、缘起与背景

2010年，仁怀市按照“党委领航、支部领路、党员领头”的工作思路，采取“产业支撑、项目拉动、基金扶持、政策保障”措施，强力推进“党员创业带富工程”。通过大胆尝试和全面推广，“党员创业带富工程”已成为党员创业、群众致富的依靠和渠道。仁怀推行的“党员创业带富工程”得到时任贵州省委书记栗战书的重要批示，要求推广“仁怀做法”。

通过多年的实践，发现“党员创业带富”的受益面还不够广泛，群众参与面不宽。特别是随着各种专业合作社等新经济组织的不断兴起，在服务群众中起着越来越重要的作用。党和政府在积极培育新经济组织发展的同时，通过发挥党组织在新经济组织中的核心引领作用，变党组织面对面服务群众为党组织引领新经济组织服务群众，采取“支部+合作社”的方式实施“支部创业带富工程”，较好地扩大了服务群众的覆盖面。

当前，省委又提出到2020年，贵州要同全国一道同步进入全面小康社会。仁怀作为全省经济强县（市）和省直管试点县市，理应在全省全面小康进程中走前列、作表率。为此，市委作出了“两率先”、“双千亿”目标战略部署。面对“微观”小康建设中的艰巨任务，仁怀决策层通过认真调研，发现一些制约小康建设的瓶颈问题。诸如村级党组织的凝聚力和号召力不强，少数村级集体经济“空壳”，农村小康水平急需快速提高等难题。为全力破解这些问题，早日实现小康社会目标，仁怀在总结提炼沙滩乡做法的基础上，吸取“党员创业带富工程”成功经验，逐步形成了“支部引领、党员带头、群众参与”的“支部创业带富”新模式。

二、实践与做法

仁怀采取支部领头建企业、支部领头建项目、支部领头建协会等方式，积极鼓励支部引领创业，党员带头创业，群众参与创业，逐步形成了“支部引领、党员带头、群众参与”的“支部创业带富”新模式，为推进小康建设、提升村级党组织的凝聚力、发展壮大村级集体经济探索了一条捷径。目前，全市已实施党员创业带富项目864个，83个党支部实施了“支部创业带富工程”，受益党员群众达到30余万人。

一是支部领头建企业，党群入股分红利。采取“支部+企业+群众”的方式，由支部领头办企业，群众参与入股，形成利益共同体。村党支部领头开办微小企业，党员和群众以土地、资金或其他固定资产投资方式入股，创业项目由村党支部组建的理事会负责组织实施、经营、管理，支部与投资入股的党员群众签订股东协议。项目建设实现的利润按三部分分成：第一是提取5%作为村级积累，用于村级公益事业建设；第二是提取25%作为企业扩大再生产经费；第三是剩余的70%按照股东入股比列分红。各基层党组织从政策上给予最宽松的创业环境和政策支持，出台党支持创业带富指导意见，设立党支部创业带富基金，对项目建设推进有力的党支部给予一定的资金鼓励。如沙滩乡顺河村和美酒河村党支部抓住白酒工业园区发展机遇，积极动员两村116户党员群众以土地、资金、剩余劳动力等方式入股，由党支部领办白酒企业。美酒河村兴办的酒厂年产白酒200多吨，实现利润150多万元，该村群众户均分红4万多元；顺河村党支部领办的白酒生产基地每年产生利润240多万元，该村群众户均分红3万多元。学孔乡上寨村党支部探索“公司+基地+大户”产业发展新路子，实施支部创业带富林下养殖项目，年收入可达10万元以上。

二是支部领头建项目，党群携手共发展。采取“支部+项目+群众”方式，支部领头建项目，群众参与建设，形成利益共融体。根据各村发展情况，有针对性地建立支部创业带富项目库，采用项目扶持实施支部创业带富项目。苍龙街道下坝村、板桥村通过实施高标准农田改造，提高了土地综合利用率。市财政和挂帮单位水利部门共同解决资金50多万元帮助村里修建了20个蔬菜大棚、2个冷冻库和1个水厂，支持村级发展特色农业、观光农业于一体的现代农业，打造了2000多亩高标准农业示范园。二合镇双龙村党支部实施酒糟回收处理项目，预计年收益可达100万。鲁班镇生界村党支部实施弃土堆放项目，经济纯收入可达10万元。据统计，目前，全市实施“支部创业带富”项目达62个。

三是支部领头建协会，党群合力建小康。采取“支部+协会+群众”方式，支部领头建协会，群众参与管理，形成利益联合体。依托仁怀酒业发展优势，由村党支部或村委会领头组建高粱合作社，合作社连接农户与企业，向农民订单种植有机高粱。去年，种植高粱27万亩，产量1.4亿斤，群众收入达5亿多元。除高粱种植外，有的合作社还经营起烤烟、经果林、养殖、农机租赁、培训服务等项目的服务与管理，每年赚得的集体资金达百万元。长岗镇太阳村、小山头村、蔺田村实施石漠化整治后，通过合作社引进经果林、中药材的种植项目打造起5000亩经济林地示范园，使村级集体经济实体逐渐壮大；苍龙街道水塘村合作社发展3000亩无公害蔬菜基地，龙井乡立英村合作社发展13000亩核桃基地，为小康建设承担起“造血”任务；后山乡新山村合作社发展的烤烟达800亩，产量16万斤，实现产值200万元；五马镇三元村合作社通过“技术、销售”入股形式带领村民养羊4500只，年收入达100万元。

三、成效与反响

通过“支部创业带富工程”的探索实施，即巩固了“党员创业带富工程”党建品牌，又找到了提升基层党组织凝聚力、发展壮大村级集体经济、建成小康社会的最佳路径，还为实现党建工作与经济发展同频共振、党组织与党员同频共振、党员与广大群众同频共振、党建载体与产业发展同频共振探寻了最佳融合点。

一是通过“支部创业带富”，由个体带富向团队带富升级，带富的群体更加广泛，进而提升了基层组织的凝聚力和号召力。“党支部引领办企业，让群众参与其中，产生的经济效益与群众一起分享，群众对支部的看法就不一样了。”沙滩乡顺河村党支部书记吴成勇说，“村里可以拿钱为群众办公益事业，群众得到实惠后，十分支持工作，党组织的凝聚力和号召力明显提升。”水塘村建立起了困难群众帮扶制度、重大节日慰问制度，遇到村民“有重大疾病必访”、“有红白喜事必到”、“有困难问题必帮”制度。“三必”制度实施以来，已解决群众生病困难急救金80多万元，送去慰问金10多万元。一些村拿出一部分钱组织60岁以上村民进行健康体检，为困难农户缴纳新农村合作医疗基金、农村养老保险基金等，帮助群众解决了一些实际困难。全市各村累计投入集体资金250多万元建设小型基础设施，受益群众10多万人。村党支部通过实施支部创业带富，带领群众增收致富，提升了村级党组织的凝聚力，增强了村级党组织的向心力。

二是通过“支部创业带富”，由单一投资向多元投资转型，带富的方式更加灵活，进而发展壮大了村级集体经济。仁怀辖21个乡镇174个村（社区），在发展壮大村级集体经济中，因受机制体制的制约，大部份村均存在等、靠、要的思想，缺乏项目支持和致富渠道，70%的村村级经济积累为零。村级无钱办事，群众切身利益得不到及时有效解决，基层党组织的凝聚力、向心力无法体现。发展壮大村级集体经济，是实现村级组织“有钱办事”，充分发挥村党组织推动发展、服务民生、凝聚人心、促进和谐的重要保证。仁怀通过实施支部创业带富，实现村级集体经济“脱壳”并逐步发展壮大。目前，全市村级集体经济达到1万至5万元的村125个，5万至10万元的村16个，10万至30万元的村1个，30万至50万的村1个，50万元以上的村3个。全市村级集体经济总量已达2000多万元，城镇居民人均可支配收入20656元，农民人均纯收入6752元。

三是通过“支部创业带富”，由少数小康向多数小康提速，带富的效果更加明显，进而加速建成小康社会。建成“微观”小康和一个不含水分的小康关键在农村，核心在增加群众收入。通过实施“支部创业带富”，使党员创业带富由个体带动深化为团体带动，利益分配由个体受益转变为群体受益，投融资方式由单一的资金投入转化为以土地、技术、信息等多元化投资模式，创业项目由种养殖转变为白酒生产、酒类包装加工、物流等多产业发展，拓宽了群众增收渠道，扩大了小康建设的覆盖面，加快了由少数小康向多数小康提速进程。盐津街道盐津社区党支部通过实施旅游开发项目，提出今年实现小康目标；中枢街道党工委通过发展城市经济提出2014年全面建成小康。

四、体会与感悟

新形势下，国际方面各种利用争端暗流涌动，国内方面社会转型矛盾日益凸显，地区方面党群关系出现裂缝，核心问题是群众渴望致富的渠道和路径乏力。通过实施“支部创业带富工程”，弥补机制改革中出现的弊端，让先富起来的少数群体带领多数群体一起致富，共同享受改革开放成果。

一是形成了党群利益共同体。“少数人富不算富，多数人富才是微观小康的目的”。“支部创业带富”中，支部积极发挥引领作用，让党员群众共同参与创业，产生的效益共同分享，破解了社会资源和利益分配不公的问题，形成利益共同体。

二是发挥新经济组织服务功能。仁怀有新经济组织和社会组织数千家，涵盖领域广泛，如何发挥新经济组织的功能作用是当前各级党组织面临的重大课题。新经济组织在党组织的引领下，充分发挥自我管理、自我服务和服务群众的功能作用，在基层党组织不能服务的“盲区”，由新经济组织和社会组织直接服务，党和政府即支持社会组织的兴起壮大，又较好地引导其作用发挥，让群众受益良多。

三是密切了党群干群关系。通过“支部创业带富”，让受益面延伸到边远的群众，把党员干部和党员群众结成创业致富的联合体，做给群众看，带着群众干，帮助群众赚，创业收益大家享，切实改善了民生。通过项目推动、技术服务、解决资金、经验推广等形式，支部为群众增收致富搭台子、找路子、谋点子，拆除了“隔心墙”，架起了“连心桥”。