新形势下基层党员教育工作存在的问题及对策

在当前党员队伍结构多元化、党员需求个性化、思想观念复杂化、党员流动多向化的新形势下，如何加强和改进党员教育工作，进一步发挥共产党员的先锋模范作用，增强党员队伍的活力，是摆在基层党组织面前的一个重要课题。我们通过召开座谈会、发放调查问卷、个别征求意见的方式在全镇基层党员中开展了广泛调研，对存在问题作了细致分析，并就新形势下如何加强和改进党员教育作了一些思考，现将调研情况报告如下：

一、我镇党员队伍情况及党员教育现状

我镇现设有党支部25个，其中机关事业党支部8个，农村（社区）党支部16个，社会组织党支部1个。隶属我镇管理的党员共有931名，其中农村党员746名，占80.19%，党政机关事业单位党员168名，占18.05%，社会组织党员17名，占1.83%；男性党员737名，占79.16%，女性党员194名，占20.84%；60岁以上的党员308名，占33.08%，35岁以下的党员112名，占12.03%；沮河片区农村党员493人，龙泉片区农村党员254名。

近年来，我镇建立健全了党的组织生活、“三会一课”、党员干部定期学习、民主评议党员、流动党员管理等制度，不断强化党员目标责任管理，充分利用广播、网络和远程教育平台等现代化手段开展党员教育，从根本上加强了党员的教育管理，全镇党员教育管理逐步走上了制度化、规范化的良性轨道，为推动镇域经济又好又快发展提供了坚强的组织保证。

（一）尊重党员学习主体地位，激发党员学习自主性。一是培训对象类别化，避免“大锅饭”。依据党员年龄、工作性质、片区分布等因素并结合党员设岗定责活动，对党员进行合理分类，针对不同的学习内容确定不同的参学对象，有效解决了传统集中培训组织难、出勤率低、效果差等问题，切实增强了培训的针对性、重点性和实效性，进一步强化了党员政治理论、政策法规等知识的学习，提高了党员干部党性修养和依法办事、兴办实事的能力。二是“菜单式选题”，避免“标准餐”。针对时政热点，结合全镇重点工作，由镇委先拟定参考学习主题，后下发至各支部充分讨论，在合理采纳意见和建议的基础上，科学设计课程套餐，引导党员根据自身实际和工作需要，自主选择学习内容，由被动学习转变为主动参与学习，提高党员学习热情。三是“多样化教学”，避免“填鸭式”。不断探索教学模式，在传统办班培训的基础上，增加外出参观学习、现场教学、交流互动、案例式教学等形式进行培训。同时将德高望重，经验丰富的老干部、村支书请上讲台授课，在丰富课堂形式的同时激发老同志的工作热情，促使其充分发挥余热。

（二）重视优秀教育资源的整合，提高党员教育的科学性。一是集锦学习资料。将国家、地方领导人重要讲话、最新惠农政策及与农村生产生活相关的配套法律法规进行收集整理，上传至镇党建群，各支部自行下载学习，同时也便利了对流动党员的教育培训。二是巧借他山之石。通过远程教育、外出考察学习等方式了解外地产业发展、基层党建等成功案例，进一步解放思想，开拓眼界。我镇先后组织党支部书记、主任、后备干部到江苏、枝江等地学习产业发展、新农村建设经验。三是建立学习示范基地。立足镇主导产业，逐步建立并推广“基层党组织+X产业”学习示范基地。目前已探索建立了“红岩村党支部+鹿鸣岗茶叶示范基地”、“徐家庄党支部+一字山生态观光农庄”基地、“七里村党支部+江北工业园区”服务基地等一批特色党员教育培训基地。通过本地党员敢为人先引领经济发展、做好服务助力经济发展的先进典型，现身说法，榜样激励，带动周边党员群众发展产业，和谐企地关系。

（三）注重对学习效果的追踪，突出党员教育的实效性。一是严格学习制度。将各党支部党员教育培训工作纳入基层党组织书记年度重点考核项目，要求培训工作做到“三有”，即有签到、有图片资料、有培训记录。二是抓好结果运用。参训党员根据培训活动，深入思考总结，及时提交学习心得，存入个人档案，作为评优表先的重要参考要素之一。三是展示学习成果。开展系列主题实践活动，充分利用旧县网、各村宣传栏等平台，深入挖掘党员学用转化典型，对先进人物事迹进行跟踪报道，提高优秀党员的模范带动作用，激发党员学习的积极性。

二、目前党员教育存在的问题

（一）党员对教育培训重视不够。根据《2013年旧县镇党员教育问卷调查表》统计数据，在被调查的农村党员中，48%左右的党员不能按时参加学习。原因归根为部分党员放松了对自己的要求，缺乏党性锻炼；学习方式停留在念文件、读报纸，单调枯燥；学习内容与实际需求脱钩，缺乏实用性与吸引力；年轻党员外出务工人数较多，组织集中培训困难。

（二）村级教育培训资源不足。在被调查的农村党员中，95%以上的党员对解决当地支柱产业发展瓶颈、创业就业培训、学习农村适用新技术、获取致富项目信息、发展高效农业等方面要求强烈。由于针对以上五个方面开展农村党员教育培训的师资、获取资料途径十分有限，凸显出了当前党员教育的短板。

（三）教育培训制度执行不严。部分党支部未能认识到开展党员教育培训工作的重要性和现实意义，对党员的学习纪律要求有所放松，造成制度执行不严。同时，党支部对不能长期按时参加学习的党员缺乏行之有效的管理措施。

（四）教育培训经费保障不力。农村党支部书记在座谈会上普遍反映，由于缺乏一定的经费保障，开展党员教育工作力不从心。为节约经费，只能通过简单的会议形式集中学习文件、传达精神，形式单一，效果不佳。

三、加强和改进新形势下党员教育工作的对策

（一）探索新时期党员管理办法，在“严”字上健机制。

完善的工作机制是开展好党员教育培训的基本前提和保障。各党支部应不断健全和完善激励约束机制，将学习能力强不强，思考问题深不深作为发展党员、评价党员的重要标准。对乡镇机关党员，制定学习制度，建立学习台账，把党员的学习培训情况作为年末评优评先和提拔推荐的重要依据；对普通农民党员，严格培训纪律，把培训情况与民主评议党员活动结合起来，在确定村级后备干部时，着重考虑通过学习培训取得一技之长的农民党员。对学习认真的普通农民党员，在落实相关帮扶政策时，优先给予政策资金的支持。对于培训态度不积极，没有完成培训任务的党员，限期补课学习，同时，定期通报并将结果在一定范围内公开。

（二）坚持多层次教学，在“准”字上下功夫。

针对党员结构的复杂化、分布的片区化等特征，找准党员兴趣所在、期待所在，尽量满足“干什么学什么，缺什么补什么”，做到因地制宜、因材施教。比如对于机关党员领导干部，着重从学习掌握驾驭市场经济的本领，研究乡镇域经济理论知识及提高领导能力上进行培训；对村级党员干部着重强化为官一任，造福一方的责任意识，提高其带领群众致富发展的本领；对党员产业大户、经济能人着重从理论上进行提高，增强发展意识、机遇意识，使他们进一步发展壮大产业规模；对无技术专长的党员着重进行普及性培训，努力使他们掌握一技之长。通过开展分层分类教育培训，使培训的内容贴近培训对象的实际，从而切实增强教育培训的针对性。

（三）不断丰富培训形式，在“新”字上做文章。

一是“走出去开阔眼界”。针对一些农村党员对发展现代农业、新农村建设等认识不到位甚至有抵触情绪的实际，有重点的组织农民党员、村组干部、种养殖大户等到高效农业、农村新社区等发展建设较好的地区现场观摩学习，让他们感受发展氛围，开阔眼界，转变思维。二是将“土专家”请上大讲堂，组建“民间讲师团”。在全镇遴选一批党性好、学习能力（致富能力）强、文化素质较高、有一定专长的党员，组建“民间讲师团”。把课堂搬到基地里，把致富能手土专家请进课堂，把政策法规送到田间地头，增加教育培训的吸引力和实用性。三是不断引入培训新载体。依托现代远程教育、党建网站等传媒，注重发挥其生动直观的作用，适时开辟特色种养业技术专栏，不断制作一些有本地特色和实用性较强的节目或栏目。建立党员学习QQ群、博客、微信等，激发年青党员的学习热情，加大对流动党员的有效管理，有效解决党员群众活动集中难、组织难的问题。

（四）建立全县优质学习培训资源库，在“聚”字上显特色。

为破解农村党员教育培训的师资、获取资料途径有限的问题，有效避免教学资料的重复购买或闲置，提高共性资源的利用率，建议在全县范围内筛选出一批优质培训资源，同时通过“招标”方式确定一批精品课题，建立县级党员教育资源库，扩大优质教育资源覆盖面，实现资源共享。资源库内容突出三大特点，一是“广”，包含政治理论学习资料、主导产业发展典型案例、社会管理先进做法、最新惠农政策等，党员可自行下载学习。二是“优”，即资料的来源、实用价值、科学性、理论性等必须经过权威部门或专家的审核方可上传共享，并且与时俱进，随时更新、充实。三是“活”，由县级相关职能部门抽调专人负责线上答疑，及时帮助有创业意向的农村党员联系项目、咨询优惠政策，为党员创业致富搭建平台。

（五）实行党员学习培训经费“以奖代补”，在“激”字上出效果。适当增加党员学习培训专项经费预算，实行党员学习培训经费“以奖代补”，避免平均主义。保证经费用在“刀刃”上，学习培训有效果，激励支部与支部间“比学赶超”，充分调动农村党员学习的积极性，实现党员“被动学”到“主动学”。拓宽党员教育工作经费来源渠道，大胆探索社会多元化投入机制，为农村党员教育工作科学发展提供财力保障，确保“以奖代补”模式的顺利开展。