创新党建工作机制，加强党员素质教育

歙县国税局在加强党员教育工作中,以提高党员思想政治素质、增强党员工作能力为抓手，以创先争优活动为载体，以建设学习型、服务型党组织为目标，为全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设发挥了积极作用。

一、党员教育工作的基本情况

（一）当前党员队伍状况

组织结构为：该局现设1个机关党委，下辖7个党支部，其中有4个支部设立了支委会，党员总数为69人，占该局总人数的63.3%，党务干部共有20人（其中专职党务干部2人），有5个党支部书记由单位主要负责人兼职，党务干部的力量还是较强的，但由于受行政机构及人员配置影响，各支部党员分布比例差异较大。性别结构为：男性党员53人，女性党员16人，女性党员占党员总数的比例为23.2%，占女性总数的比例为61.5%，这与党员总数占该局总人数的比例差距不大。年龄结构为：45岁以上的党员为38人（包括5名退休党员），占党员总数的55.1%，35岁至45岁之间的党员23人，占党员总数的33.3%，35岁以下的党员为8人，占党员总数的11.6%，从在职党员的年龄结构来看，中、青年党员的结构趋向合理。学历层次为：中专学历的党员1人（已退休），大专学历的党员20人，大学本科学历的党员44人，研究生学历的党员4人，通过在职学历教育，党员学历及水平有了较大提高。

（二）主要教育成效

1、扎实推进学习型党组织建设。集中学习培训是提高党员素质的重要途径。2010年该局党组织结合党员思想工作实际，积极探索建设学习型党组织的途径，制定下发了《建立学习型党组织实施方案》，成立了该局学习型党组织领导组，每年初根据形势发展的需要认真制定好学习培训计划和学习制度，明确学习形式、学习内容、学习时间和具体要求，充分利用党组中心组和“三会一课”这一平台对党员进行集中培训教育，组织开展了“一个班子一个龙头”、“一个支部一个堡垒”、“一名党员一面旗帜”主题实践活动，充分运用学习读书会、知识竞赛、技能比赛、专题讲座、辅导报告、交流体会、宣传专栏、参观考察等广大党员喜闻乐见的方式，组织开展主题突出、形式多样、生动活泼的学习活动，从而形成了该局党员干部重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。

在创建学习型党组织过程中，始终坚持把政治理论学习放在首位，注重学习党章、中国特色社会主义理论体系和科学发展观等内容，认真抓好理想信念教育、党史党情教育、职业道德教育、党风廉政教育和示范教育，特别是党的十八大召开后，该局机关党委把深入学习宣传贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，及时成立了开展学习贯彻十八大精神活动领导小组，制定了《开展学习贯彻十八大精神活动实施方案》，并通过邀请市委学习贯彻党的十八大精神宣讲团成员作辅导报告等一系列学习活动扎实抓好实施方案的落实，进一步提升党员干部的思想政治素质。

在创建学习型党组织过程中，该局把突破口放在全员岗位练兵上，认真落实岗位练兵实施方案和在岗学习奖励规定,党组织明确要求党员在岗位练兵竞赛活动中争当岗位能手，每一名党员干部结合岗位工作职责和承担的工作任务，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的要求，设岗定责作出承诺，使争当优秀共产党员“带头学习提高”的要求具体化、责任化，有效增强了党员学习的内在动力。目前，该局全部在职党员都取得了计算机资格证书，有7名党员取得了注册税务师资格证书,知识结构不断得到改善。在省、市国税局开展的第一轮能手竞赛中先后涌现出全省国税系统“岗位能手”23名、“优秀岗位能手”6名，全市国税系统“岗位能手”36名、“优秀岗位能手”3名。 2012年是第二轮能手竞赛的第一年,又有6人荣获省局“岗位能手”、10人荣获市局“岗位能手”，能手总数和能手比例均居全省县级局第一，且获“岗位能手”数党员占大多数，党员在创建学习型党组织中起到了模范带头作用。通过行之有效的奖惩措施或办法，激发了党员干部学习的动力，不断提高了党员干部在新形势下依法办事和应对新情况新问题的能力和水平，该局党组织获县直机关开展“学习型党组织”活动先进集体称号。

2、积极抓好主题实践活动。主题实践活动是党员在实践中增强党性、提高素质和能力的有效载体。该局坚持不懈抓好创先争优活动，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的主要目标任务，按照县委创先争优活动领导小组的安排和要求，以“构建和谐歙县国税进程中创先进、争先锋”为主题，精心组织实施，做到规定动作不折不扣，自选动作有特色，强化舆论宣传，创新活动形式，丰富活动内容，取得了一定成效。

一是认真开展了为民服务创先争优一系列主题实践活动。制定了《在窗口单位和服务行业为民服务创先争优的实施方案》，以“服务我最优、作风我最好、形象我最佳”为主题，大力推行“三亮、三比、三创、三评”活动；积极开展了以“擦亮服务窗口、展示文明国税”为主题的百日优质服务竞赛活动；围绕“五个好”、“五带头”，认真开展了党支部和全体党员“定诺、告诺、践诺、评诺”活动；积极开展了“服务之星”评选活动，采取内、外部测评相结合，以外部测评为主的办法，每季度从办税服务厅和管理分局税务干部中评选6名“服务之星”，并在办税服务厅内进行公示和一定的物质奖励，以激发国税人员服务热情，不断提高服务质量，立足岗位争创一流工作业绩。

二是积极开展基层组织建设年活动。为加强党组织班子建设，2012年5月份成立了中共歙县国税局机关委员会，选举产生了第一届机关党委领导班子，为该局党建工作提供了强有力的组织保障；组织开展了党费收缴、管理情况的专项检查，并对党费收缴工作提出了具体要求，进一步增强了党员意识；认真做好发展党员工作，三年共培养了2名入党积极分子、3名发展对象和2名预备党员并已转正，增添了党员队伍活力；2011年认真开展了“两优”评选活动，通报表彰了9名优秀党员和2名优秀党务工作者，2012年认真开展了基层党组织和党员星级创评工作，通过采取党支部和党员自评、党员群众测评、局机关党委评定的方法，产生了星级党支部和党员，对1个五星级党支部和4名五星级党员进行了通报表彰，展示了新时期共产党人的良好形象和精神风貌；积极开展结对共建活动，县局主要领导带头开展“3+2”城乡基层联合党组织工作，经常深入竹溪村与村两委共谋发展计划，筹建了竹溪村节能灯配套加工厂，并赠送了电脑和办公桌椅用于村两委改善办公条件，各党支部与结对共建村开展了座谈交流、上党课、赠送书籍、慰问老党员和困难群众等活动。据统计，该局2011年以来共帮扶困难党员、群众慰问金5620元，对1名特困群众送上慰问金800元，帮扶徽城镇程家坞村建垃圾处理池五座，落实帮扶资金2500元。

三是隆重纪念建党90周年系列活动。积极参与县委开展的“学习张宁海，为党旗添彩”演讲比赛、“唱红歌” 文艺演出、徽州古城民俗文化节等重大活动；举办了纪念建党90周年党史知识竞赛活动，从而使广大党员干部受到了一次深刻的党史党情教育；组织党员干部赴上饶缅怀革命先烈，开展了“缅怀先烈、重温誓词”活动；开展向重灾区送温暖献爱心活动，2011年6月组织全体干部向重灾区捐款献爱心，共筹得善款11980元；围绕“奉献——从我做起”这一主题，开展了党员奉献日活动，如“保护母亲河”志愿服务 、“文明在行动、环境大整治”等活动，倡导社会文明之风。

四是认真开展廉政教育和作风建设系列活动。为切实解决一些党员干部职工存在的“庸、懒、散”现象，2011年开展了“加强作风建设，提高工作效能”活动，党员干部带头查改，明确努力方向和争创目标，从而推动了活动有效开展，达到了“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气”的目的；开展了以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的国税局长带头大走访活动；集中开展了“以人为本、执政为民”主题教育活动，组织党员干部集中观看了警示教育片，邀请了县检察院反渎职侵权局汪韧局长作预防渎职罪的讲座，召开了房京辉等违法犯罪案件讨论（警示教育）活动专题剖析会，组织党员干部进行了廉洁从政知识测试，通过加强对党员干部开展廉政教育，进一步提高了党员干部廉洁自律的自觉性。

五是积极开展保持党的纯洁性主题教育实践活动。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，面向全体党员干部深入开展了示范教育、警示教育、岗位廉政教育和风险防范教育，集中学习了保持党的纯洁性相关内容和《税收违法违纪行为处分规定》、《百案说法》等，通过座谈讨论、领导上党课、观看警示教育电教片、撰写心得体会、组织廉政知识测试、广泛征求意见、召开专题组织生活会等形式，不断提高了广大党员干部保持党的纯洁性意识，促使党员干部自觉分析检查自身存在的问题，制定整改措施，落实整改责任，为各项工作任务的完成打下了思想基础。

通过创建学习型党组织和开展一系列主题实践活动，进一步提高了党员干部的思想素质和业务素质，进一步激发了党员干部工作的积极性，进一步提升了服务质量和工作绩效，有力地促进了国税各项工作任务完成。该局机关党委获2010—2012年县直机关创先争优“先进基层党组织”荣誉称号，窗口单位江莲玉同志获县直机关创先争优“党员个人示范岗”荣誉称号，局党组书记、局长程海风同志当选为市第五次党代会代表，2011年《激情的岁月》作品荣获国税总局纪念建党90周年文艺作品征文活动一等奖， 连续两年均获市局目标管理考核优秀等次，连续两年均被县委、县政府政风行风效能评议为满意单位，2012年荣获第十届黄山市文明单位称号。

二、当前党员教育工作存在的薄弱环节

一是政治理论学习的效果还不够理想。加强理论学习是党的思想建设的根本任务。然而，现在仍有些党支部认为国税部门是业务单位，只要收好税就行了，对理论学习不够重视，存在着学与不学关系不大的思想，既使组织学习，仍然存在着一人读、众人听，读好了事，理论与实际联系不紧，直观性、乐趣性、主动性不足，学习效果不明显，从而影响了党员理论学习的积极性，这与新时期、新形势、新任务的要求是不适应的。

二是对党员的教育管理还没有到位。有的支部对党员的教育工作，不善于开展思想政治工作，联系实际进行个性化教育不够，缺乏说服力和感召力，致使有些党员意识不强，将自己视同一般群众，影响党员形象。有的支部对党员的管理，缺乏管理力度，对上级党组织提出的要求，执行力不够，致使这些支部工作成效呈现“一般化”状态。

三是支部抓党员教育工作的动力不足。有些党支部还不同程度存在“一手硬、一手软”的现象，个别支部书记不善于调动支委委员的积极性，没有发挥好支委班子的整体功能，组织生活不规范，效果不明显；部分党务干部不熟悉党务工作，不知如何运用党的理论、路线、方针和政策宣传教育党员和群众，不知如何围绕国税部门的中心任务开展工作，不善于以党组织的名义开展各项活动，致使党支部的战斗堡垒作用没有得到充分体现。

三、新形势下,加强和改进党员素质教育工作的建议

党的十八大报告提出“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理”，这是新形势下加强党员队伍建设的根本要求。国税系统机关党建工作要紧紧围绕税收中心任务，努力创新工作机制, 加强改进工作方法，激发组织活力，提升党员素养，不断增强党员队伍生机活力,全面提高国税系统机关党建工作科学化水平。

(一)推进组织设置创新,加强支部班子建设,为提升党员素质教育提供坚实的组织保证

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。与时俱进创新基层党组织设置形式,着重抓好带头人队伍建设是中央强调“健全党的基层组织体系”的重要部分。为适应新形势新任务推进基层党建工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用提供强大组织资源和组织优势。建立健全支部领导班子。一直以来, 该局党支部的设置主要以行政机构为依托，目前下设的7个党支部，受行政机构及人员配置影响，各支部党员分布比例差异较大，最大的机关支部党员近30人, 最小的只有4人，有3个支部未能设立支委会。支部过大或过小的格局, 支部领导班子不全的局面必须统筹改变。以建立健全支部领导班子为目标，改变以行政机构设置模式，实行大的拆分，小的联合的重组方式，组建工作性质相近、规模控制适中、组织机构健全的基层党支部。为确保加强基层党支部党建工作的稳定发展，组织人事部门要加强与党组织的联系沟通，在大的机构调整和人员调配上，应考虑支部的党员人数比例和党务工作人员力量，更好地巩固和发展基层党支部的战斗堡垒作用。选好用好支部带头人。基层党组织带头人是基层党组织发挥领导核心和政治核心作用的关键。加强党员队伍建设，提高党员素质教育，要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求, 选好用好支部带头人，配齐配强支部班子。(1)行政机构相对独立的党支部坚持支部书记由选举产生的行政负责人担任，支部委员应有1-2名普通党员。联合党支部支部书记根据实际选举产生，支部委员应有2名以上部门行政负责人。(2)积极探索对规模较大的党支部实行专职党支部书记领导工作制。(3)目前实际，该局现任支部书记都是兼职的，支部书记的“一岗双责”意识强不强，处理党建工作和税收业务工作之间的关系本领高不高，直接影响对党务工作开展的主动性和创造性。加强党员素质教育，改进党员领导干部抓党建的作风，提高党员领导干部重党建的意识是关键。关心爱护党务工作人员。培养一支精干的党务干部队伍，是新形势下加强和改进党员素质教育工作的重要保证。要落实好教育培训制度，积极开展好基层党务工作者，重点是支部书记培训轮训工作。要积极探索机关党建激励关爱机制，健全机关党建工作责任制，完善实绩考核办法，以“工作有合理待遇，干好有发展前途”为基本保障，在政治上、生活上切实关心爱护党务工作人员，增强党组织带头人队伍建设的动力活力。

(二)深入创建学习型党组织，加强党员活动阵地建设, 为提高党员素质教育打下坚强的理论基础

党员教育工作是党的建设的一项基础性、先导性、战略性工程，肩负提高党员能力素质，保持党的先进性、纯洁性的重要使命。机关党员素质教育工作要以深入创建学习型党组织为依托, 不断加强党员活动阵地建设，坚持不懈地抓好党员经常性教育，与时俱进开展好主题鲜明的党员教育活动。

抓好制度教育，提升党员素养。提升党员素质需要加强党员教育，提高教育效果, 需要创新教育方式。一是构建党员教育的长效机制。要认真贯彻中共中央《关于加强党员经常性教育的意见》，广泛征求党员群众对学习培训的需求，切实提高党员培训教育质量和水平。要建立有效的监督检查和考核评价机制，支部要将党员学习教育情况作为党员民主评议的主要内容。要发挥典型的示范带动作用，以增强教育的感染力，调动广大党员参与教育的积极性，不断开创党员教育工作新局面。要完善党员教育保障机制，立足现有党员培训教育基础，着重抓好党员活动室等活动阵地建设,为党员经常性教育提供充分的人力、物力、财力保障。二是增强党员教育学习的实效性、灵活性。全面落实好“三会一课”制度，通过开展专题活动，如共建座谈、帮扶走访等活动时让支部的每一位党员都尽量参与，或创造与群众多接触的机会，让党员触景生情，萌生多为群众办实事意识，让党员在活动中受启发，受教育，将学习与为人民服务实际行动结合起来，不空喊口号，成为“务实”的学习。结合实际，组建“兴趣”学习活动小组，加强各支部横向交流沟通，创建纵横双向发展的单位大党建格局。

以人为本，加强思想政治工作。坚持以人为本，寓教育于管理服务之中，不断激发党员参加教育的积极性、主动性、创造性。一是关注党员利益诉求。建立党员日常诉求反馈和响应机制，满足党员群众合理利益需求。注重从解决思维方式入手，加强与组织人事部门联系,着重做好改革中利益调整人群的思想政治工作，引导他们用积极的思维、阳光的心态看待改革中的名利得失、进退留转。二是关心党员精神生活。发挥党群组织作用，积极开展寓教于乐的精神文明活动，通过开展拓展训练、兴趣小组采风、课题攻关等团队活动，着力培育激情超越、追求卓越的团队文化。坚持支部书记每年与每名党员谈心制度，贴近实际做好思想政治工作，帮助党员及时有效地化解不良情绪、减小工作压力、调整心理状态、培养情绪管理能力。

(三)优化发展服务型党组织，增强党员服务群众本领，为提升党员素质教育奠定坚固的群众基础和力量源泉

建设服务型党组织，核心在服务。机关服务型党组织建设，主要围绕服务中心，建设队伍，在本部门完成各项任务中发挥协助和监督作用。

创新服务流程，提高服务效能。服务群众是党的性质和宗旨的本质要求。要在党员队伍中牢固树立“寓管理于服务中，在服务中体现管理”的大服务理念，党员的先进性，要体现在立足本职争先创优，着眼全局共同发展，要在创新服务流程、完善服务方式、增强服务手段、提高服务效率上作表率。积极推进构建“布局合理、服务规范、办税便捷”的自助办税平台，,进一步完善咨询服务、发票查询服务、增加在线辅导、丰富网上办税功能。要进一步完善和拓展纳税服务功能，为纳税人提供宣传、咨询、举报、投诉、申报、提醒等服务。推进电子化办税，财税银库联网、网上办税，畅通缴税渠道。要通过优化岗位流程，以纳税人为核心，从纳税人角度对服务流程进行再造，实行“大一窗”对外，“分类设岗”对内；丰富服务方式，做实预约服务和延时服务；强调团队协作，增强补位意识，尽量使纳税人在最优的环境和最短的时间内感受纳税服务的优质和效率，不断增强纳税遵从度和降低税收成本。

改进服务方式，提升队伍素质。围绕中心工作，发挥税收职能，服务地方经济，促进社会发展，是国税党建工作的落脚点。为提高党员素质,加强党员队伍建设,要继续深入开展了创先争优活动,推动基层党组织和广大党员履职尽责创先进，立足岗位争优秀。要积极开展好“服务之星”评选活动，在党建带团建，党建带妇建中，要发挥党组织和先锋模范作用，以争创“党员示范岗、岗位标兵、竞赛能手”等为重点，发挥党群组织引领的作用。要创新服务方式 ，深入基层，深入群众，积极主动开展基层党组织共建，党员帮扶群众活动。以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设,是强化基层党组织服务功能、密切联系群众的行动指向，是努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使党的一切工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。