新形势下加强和改进公安机关党员教育工作的调查与思考

党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，也是贯彻执行党的路线方针政策的中坚力量。对公安机关这样一支承担着“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业，服务经济社会发展”重大政治和社会责任的纪律部队而言，党员队伍教育有着更为重要的作用。笔者根据自己在政工岗位中的工作实践，就进一步加强和改进党员教育工作，谈几点肤浅的认识。

一、公安机关党员教育管理工作面临的新形势

伴随着经济社会的发展和队伍建设力度的不断加大，公安机关党员队伍也呈现出许多新变化、新特点，公安机关党员队伍结构发生了明显变化，多元化特征日益明显。具体来说，有以下几个方面：

（一）文化结构明显提高，整体素质参差不齐。随着近年来教育培训工作的不断改进和招录高校毕业生工作的顺利开展，公安机关大专以上学历党员己占党员总数的90%以上，研究生、在职研究生等高学历党员所占比例也在逐步增多，党员队伍的文化结构得到了明显改善。

（二）党员思想更加活跃，思维模式更加多元化。一方面，受经济社会大环境的影响日益加深，公安机关党员干部的世界观、人生观、价值观都在传统思想与现代观念的交织震荡中不断发生变化，思想更加活跃。另一方面，大量高校毕业生的加入，不仅为公安机关党员队伍增添了生机与活力，也在很大程度上影响着党员队伍的思维模式，更强的思想独立性、批判性的出现，加大了公安机关党员教育的难度。

二、当前制约公安机关党员教育工作的主要问题

党员教育作为思想政治教育的一个分支，不可避免地受到教育规律的支配与决定。随着教育主体、客体、媒介、环境的不断变化，在党员教育工作中不可避免地出现了一些问题和制约因素：

（一）在教育内容规划上，单纯地强调同一性、层次性不强的问题仍然不同程度地存在。党员的学历、专业、兴趣等因素，都会导致接受与理解能力的差异，因此，“因材施教”是教育取得成效的首要前提。但在教育实践中，受思想认识、教育理念、工作精力等主、客观因素影响，一些基层党组织对上级部署的教育内容缺少认真的领会、归纳、整合与丰富，往往采取照抄照转、生搬硬套的做法，按部就班地以同一步骤进行实施、同一标准进行考核，因此就出现了部分党员“吃不饱”、另一部分党员“吃不下”的情况，久而久之，也就滋生了“厌学”和“畏学”两种截然不同的负面情绪，进而影响了党员干部对理论学习必要性、重要性的认识，对理论学习的效果产生不良影响。

（二）在教育媒介的运用上，对新兴媒介作用的发掘不够充分，过于倚重传统媒介的问题亟待解决。在全球化和信息化潮流影响下，网络、视听技术等新兴媒介在知识与信息传播过程中的作用越来越大，但在党员教育工作实践中，对于新兴媒介的认识还不够充分，在开发运用水平上也存在差距。尤其是一些年龄相对比较大的基层老民警仍然相对依赖通过阅读报刊、书籍、文件等传统形式开展教育，对新兴媒介在教育中的潜力发掘并不充分，对一些新型媒介存在一定的抵触态度，不够积极。

（三）在教育主体自身建设上，教育理念更新不快、党务干部队伍建设力度还有待加强。就教育理念而言，面对社会高度开放、思想高度活跃的大环境，增强党员干部自我学习、自我管理与自我约束能力已经成为公安机关党员教育工作的重点和难点，仅仅依靠主体一方的单纯灌输、宣传难以实现。就公安机关党务干部队伍建设而言，随着大量优秀年轻干部通过竞争上岗，走上了基层领导岗位，实现了“一肩双挑”。但受党内生活阅历、党务工作经验、工作资历、个人威望等条件制约，仍需要经历磨合与经验积累的过程，在具体工作中，一些基层领导干部往往喜欢采用更为直接有效的行政管理手段，取代潜移默化、见效周期长的日常教育工作，使得党员教育工作在与行政管理的交叉混淆中逐步被边缘化。另外，政工部门受人员、精力所限，忙于应对日常事务，也在一定程度上影响了党员教育工作的研究与改进。

（四）在与教育客体的沟通上，考核激励机制不到位、良性互动欠缺的问题也比较突出。从整体层面上看，教育本身固有的思想性特点和需要依托实际工作展现成效的特性，决定了党员教育工作很难以一种或者几种数据、指标来实现量化考核。实际操作中，对公安机关基层党组织教育工作的考核通常依托班子考核或党建工作考核进行，由于缺乏统一的尺度和标准，容易出现重形式轻内容、重过程而轻结果的情况，影响了考核的针对性与科学性。

三、加强和改进公安机关党员教育工作的几点设想

党员教育作为党员队伍建设的根本，不仅是一项基础工作，更是一项系统工程。加强和改进公安机关党员教育工作，需要立足公安党员队伍实际，从根本入手，从细节抓起，从理念、内容、形式等各个方面同步推进。当前，应当重点抓好以下几个方面：

（一）更新教育理念，构建科学教育体系。理念是实践的指导，加强和改进党员教育工作，应当首先从更新理念开始。一是树立自我教育理念，从尊重党员主体地位的高度出发，准确认识和评估新时期党员思想的新特点、新规律，推动党员教育工作模式由传统的“启蒙、灌输、约束”向“引导、督促、激励”转变，加强党组织、家庭、社会三方教育联动机制建设，帮助党员干部不断增强自我教育、自我约束、自我提高的意识与能力，形成教育的强大合力。二是提高教育效益意识，特别是在工作任务持续增长、队伍教育任务较重的情况下，应当重视健全和完善调查研究、征求意见和效益评估机制，客观分析教育投入与产出比，合理调整教育强度、密度，确保教育资源的合理调配使用，力求实现教育效益的最大化。

（二）坚持以人为本，建立分类指导、有效奖励的党员教育机制。以人为本是科学发展观的核心所在，也是党员教育工作必须始终奉行的基本原则。从组织层面上说，坚持以人为本，就是要努力探索建立切合公安党员队伍实际的教育工作机制。具体而言，在制定教育计划时，要充分整合队伍动态摸排、党员思想分析会、民警心理健康保障体系的作用，避免因教育任务过多过重导致党员出现逆反、厌烦、敷衍情绪；在设定教育内容要求时，在确保各项教育工作基本要求和措施安排落实的前提下，针对公安队伍实际，在教育指标、教育形式和考核标准上实行差异化设定，让每一名党员干部都能有目标、有动力、有信心，推动教育工作取得实效。从个体层面上说，就是要充分重视党员干部在教育工作中的主观能动作用，建立与分类指导相配套的考核与奖惩激励机制，把考核工作与党的组织生活、民主评议等制度结合起来，综合运用单位自查、上级检查和党员满意度测评三种形式，不断增强考核结果的科学性与客观性；并在此基础上，把考核结果与班子考核、党建工作表彰、创先争优等机制相挂钩，切实做到奖优罚劣，鞭策后进，调动和激发基层党组织和党员干部的参与积极性。

（三）创新方式方法，搭建党员干部主动参与、良性互动的教育平台。“传播力决定影响力”，对于信息传播形式载体重要作用的这一概括，对党员教育工作同样有着借鉴意义。新时期党员教育的形式和载体，不仅要准确及时地传达教育信息，更承载着巩固教育阵地、营造良好教育环境的重要任务。为此，应当大力创新教育方式方法，针对新时期公安机关党员思想活跃、独立性强的特点，充分发挥党员教育贴近党员实际的优势，积极组织开展实地考察交流、社会慈善公益等活动，建立切合公安机关党员队伍实际、制度化、常态化的主题实践活动机制，以知行合一的方式方法不断增强党员教育工作的吸引力与凝聚力。同时，应当高度重视党员教育平台建设，主动顺应信息化潮流，充分利用现有办公信息系统和技术装备，积极构建党员网络教育平台和互动交流平台，以此为载体来传播正面声音、树立正确导向、展示党员风采、促进双向交流，实现对党员思想动态的有效掌握，保障教育工作的顺利开展。