关于加强和改进农村党员干部教育工作的调研

    农村党员干部是我们党面对广大农村群众最直接的代表，他们的素质如何，对建设社会主义新农村起着决定性的作用。在新的历史时期，我们党所肩负的历史任务和党员干部队伍的现实状况都发生了深刻的变化，农村党员干部教育管理也出现了许多新情况、新问题。为此，临沭县委组织部利用2周的时间对加强和改进农村党员干部教育工作进行了集中调研，发放问卷229份，并走访了解了部分党员干部，对农村党员干部教育工作的现状和存在的问题进行了分析探讨。
    一、农村党员教育工作基本情况
    近年来，临沭县坚持围绕中心、服务大局，不断完善农村党员教育培训工作机制，注重发挥党员干部现代远程教育作用，强化对党员干部的教育培训，不断提高党员干部的政治素质、文化素质，增强他们带头致富和带领群众致富的能力，取得了一定的成效。
    1、建立了规范有效的工作机制。树立“大教育、大培训”的工作理念，建立了党员干部教育联席会议制度，由县委组织部负责牵头，县纪委、县委宣传部、县委党校、县直机关工委等为成员单位，共同抓好党员干部教育培训工作任务的落实。成立了党员干部教育培训教师队伍，以党校、职业院校教师、党政领导干部等组建专兼结合的培训队伍，开展多种形式的教育培训活动。建立完善了党员干部教育工作考核制度等一系列规章制度，加强教育工作指导检查，促进了各项工作的正常有序开展。目前，已初步形成了组织部门牵头抓总、各部门齐抓共管、培训工作有效推进的良好局面。
    2、搭建了“三位一体”教学平台。按照“创建先进教学服务平台”的要求，利用互联网、有线电视、移动通信网络，积极构建“看得见、摸得着、用得上”的党员干部教育教学服务平台，努力提高培训内容的针对性、实用性。一是构建网络教学服务平台。投资35万元，构建了县乡村三级党员干部教育网络平台，整理了2000多G的课件资源库，有效满足了党员群众的学习需求。二是开通电视教学播出平台。在县电视台开辟了“临沭党建”电视专栏，实现了党建栏目的不间断播出，节目覆盖率达到了85%以上。三是搭建移动教学服务平台。投资15万元，建设了临沭县党员干部教育移动管理服务平台，开通了手机网站，利用手机短信发送、移动上网等信息手段，实现了移动教学服务功能。
    3、构建了覆盖城乡的教育网络。加强党员干部现代远程教育站点建设，所有行政村均建立了远程教育站点，统一接入宽带互联网，能够访问共产党员网、齐鲁先锋网等各级党员干部教育平台。大力开展高标准规范站点建设，规划建设了30个高标准规范站点，统一建设了电子阅览室，配备电脑200多台，并接入了宽带互联网。稳步推进党员教育示范点建设，培育和建设了15处基础设施较好、教育制度较完善、活动开展经常扎实、学用效果明显、典型示范作用突出的党员教育示范点，以点带面，推动了全县党员教育工作深入开展。
    4、组建了素质较高的人员队伍。规范农村党员干部教育管理员队伍的管理，坚持从政治素质较好、文化程度较高、年纪较轻、工作责任心较强、懂电脑会操作、热心为党员干部群众服务的人员中选配管理员，每个行政村至少配备1名管理员。采取“县级考核与镇级考核相结合”、“日常考核与集中考核相结合”的绩效考核办法，多层次、多角度对管理员工作进行客观评价，按照以奖代补的原则，依据评定成绩确定管理员的补贴，充分调动了管理员工作的积极性、主动性和创造性，有力推进了党员干部教育工作的正常有序开展。
    5、开展了内容丰富的主题培训活动。先后组织开展了远程教育“双培双带百千万”活动、远程教育党性主题教育活动、“党员教育主题年”活动、“强党性、作表率，以实际行动为党旗添光彩”主题活动等系列党员干部教育主题培训实践活动，采取个人自学、集中学习、专题辅导等多种形式，利用现场互动、在线交流、网上直播等多种方式，分对象、分层次、分主题开展培训，进一步提高了党员干部为群众服务和科学发展的能力，坚定了党员干部的理想信念，增强了党性观念。
    二、目前农村党员干部教育培训工作中存在的困难和问题
    1、思想认识上重视程度不够。一些基层党组织对党员干部教育培训工作的重要性和紧迫性认识不到位，把工作重心放在招商引资、征地拆迁、计划生育、信访维稳等方面上，对党员干部教育工作领导不力、组织不力，具体工作落实上不到位，督促检查也流于形式。同时，随着经济社会的快速发展，一些党员的党性观念弱化，对教育培训重视程度不够，甚至个别有抵触情绪，不能积极主动参加教育培训活动。调查显示，在影响教育培训作用发挥的因素中，56.8%的党员干部认为村级党组织认识不到位，组织党员学习收看不积极，37.1%的党员干部认为村级党组织怕麻烦，党员不想学，组织学习“两头难”。
    2、工作机制上保障不力。监督考核和激励约束机制不健全，没有把培训工作成效与工资效益、评先树优、选拔任用等挂钩，缺少对培训效果进行检查和测评的有效制度和方法。党员干部教育培训经费投入不足，一些村级集体经济薄弱，这些都一定程度上影响了党员干部教育培训工作的开展。调查显示，在加强和改进党员干部教育工作的关键环节中，21.4%的党员干部认为应加强管理考核，57.2%的党员干部认为应保证经费投入。
    3、教育培训内容缺乏针对性、实效性。在开展党员干部教育培训活动中，满足于完成上级规定的培训任务，就培训而抓培训，没有联系农村生产生活实际引导党员干部进行深入思考和交流，没有结合党员干部队伍现状、党员需求、生产现状等客观需要设置培训内容，造成学用脱节，挫伤农村党员干部参与教育培训的积极性。调查显示，50.2%的党员干部反映培训内容针对性不强，不能满足个性需求，35.4%的党员干部反映培训内容学用脱节。
    4、集中教育培训组织难度较大。农村党员年龄结构老化，多数村居50岁以下党员数仅为全村党员数的三分之一，另有很多年龄大的党员行动不便、卧病在床，不便于参加集中学习活动。随着生产力的快速发展，很大一部分农村党员已经从农业生产中脱离出来，有精力从事其他劳动，如自办项目、外出打工、异地创业等，这些情况导致党员流动性较大，集中学习时很难保证参学率。有些党员党性观念弱化，对参加教育培训重视不够，同时，随着信息技术的快速发展和人民生活水平的不断提高，有线电视、网络、手机已经广泛普及，党员群众获取信息的渠道增多，获取信息也比较方便，一些党员群众更乐于自主学习，不太愿意参加集中学习活动。调查显示，在影响教育培训作用发挥的因素中，78.2%的党员干部认为青壮年党员多外出打工，在家党员年龄大；在影响党员参加学习教育最主要的原因中，67.2%的党员干部认为工作忙，离不开，35.8%的党员干部认为自身参与学习意识不强。
    三、改进农村党员教育培训工作的几点建议
    1、健全完善教育培训机制，确保教育培训有动力、有压力。加强党员日常管理，严格落实“三会一课”制度，确保党员组织生活正常化。建立科学规范的培训、考核、评价机制，对农村党员干部的参学、参训情况进行跟踪管理考核。强化考核结果运用，将考核情况与与党员干部的选拔使用、评先树优挂钩，与不合格党员的处置挂钩，增强党员干部参加培训的自觉性和主动性。
    2、建立多部门集中培训机制，形成党员干部教育工作合力。按照党员干部教育联席会议成员单位职责分工，统一制定农村党员干部教育培训方案、培训计划，统一组织实施，统一进行考核。充分整合各部门、各培训机构的资源力量，实现资源共享共用，共同推进农村党员干部教育工作的开展。
    3、坚持以人为本培训理念，提高教育培训的针对性、实效性。要突出加强理想信念教育，积极引导广大党员干部坚定共产主义理想信念，保证党员干部在思想上永不变质。明确培训目标，针对不同年龄、不同层级、不同岗位的党员干部设定不同的培训内容和标准。坚持把教育培训与农村党员干部的思想动态和生产实际紧密结合起来，努力在提高农村党员干部解决实际问题上下功夫，通过专题培训、参观示范点、经验交流等方式，有针对性的组织教学活动，提高教育培训的实效，切实通过教育培训提高农村党员干部政治素质和科技文化素质。
    4、丰富教育手段和方式，实现教育对象的全覆盖。紧跟时代步伐，充分运用现代网络信息技术，探索利用网络、手机、电视、智能终端等信息技术手段，把各种网络平台建成党员干部新的思想文化阵地，并利用网络平台开展党员干部教育培训、管理、考核、服务等工作，不断提高党员干部教育培训工作的信息化、科学化水平。
    5、建立经费保障机制，确保教育培训工作正常开展。建立党员干部教育培训专项经费，并合理确定分担比例列入各级财政预算，切实解决教育培训经费不足的问题。加强党员干部教育培训经费的管理使用，教育培训经费用于设备购置、基地建设、师资聘请、表彰奖励等工作环节，真正把党员干部教育培训工作提高到一个新的水平。