加强新形势下离退休干部党员教育管理的调研报告

    加强离退休干部党员教育管理，对于深化老干部工作，发挥老干部党员先锋模范作用有着十分重要的意义。在新的历史时期，为积极探索加强离退休干部党员教育的新方法、新途径，针对离退休干部党支部党员教育出现的新情况、新问题，我们组织调研组深入到各乡（镇）、县直党（工）委部分离退休干部党支部和党员中，就如何加强新时期离退休干部党员教育管理进行了专题调研。调研情况如下：
    一、基本做法和主要经验
   （一）加强组织建设。根据中组发[2006]12号《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》和云组发[2007]3号《关于进一步加强和改善离退休干部党支部建设工作的实施意见》精神，各级党委把加强离退休干部党支部建设作为基层党建工作的重要组成部分，狠抓组织建设。2011年12月，我县对县直机关部分党组织机构设置进行了调整，在公安、教育、农业、卫生等四个部门成立党委，其他23个部门成立党总支部，党总支支部书记由一名副科级领导担任，离退休干部党支部按调整后的隶属关系纳入本部门党总支统一管理。各离退休干部党支部书记多数由一位德高望重，热心公益事业，身体胜任的离退休干部党员担任，对大多数党员处于“双高期”的离休干部党支部支部，由老干部局选派了一名经验丰富，热心老干部工作事业的在职党员干部担任支部书记。
   （二）规范制度建设。各离退休干部党支部，结合支部实际，相应建立了老干部党支部各项规章制度。一是健全学习制度。定期组织老干部党员集中学习有关文件，阅览书报，今年先后开展十八大精神、新党章等专题学习，采取邀请党校教师给老干部上党课、不断提高他们的思想政治觉悟，跟上新形势新变化。各老干部党支部坚持每月至少集中学习1次，每年开一次民主生活会。二是健全组织生活制度。定期组织老干部党员过组织生活，不断创新活动形式，积极组织开展有利于身心健康的文体活动。三是坚持完善落实通报工作情况、传达重要会议精神、走访慰问、就近参观和参加重大政治活动等制度。四是完善落实党费管理制度。在党费管理上，离退休干部党员按规定交纳党费，所交纳的党费按文件规定缴上级党组织，再按党费缴纳比例的80%返回给支部作活动费，各党支部对留存党费加强管理，主要用于党支部开展活动和给每个党员订阅报刊杂志，并将党费使用情况在支部召开的党员会上进行公布。
   （三）健全工作机制。各级党委结合离退休干部党员特点，制定切合实际的目标管理责任制，把离退休干部党支部建设列入党建目标量化考核，纳入领导班子考核内容，每个老干部党支部紧紧围绕与上级党组织签订的党建工作目标责任制，结合实际，开展支部工作。离休干部支部、县处级退休干部一、二支部和人大退休干部支部、法院退休干部支部、林业局退休干部支部等，在硬件设施和经费等方面得到部门关心和支持，使离退休干部党支部工作开展得有声有色。
   （四）发挥余热作用。各级党委认真贯彻永创组[2011]9号文件《关于在全县离退休干部党组织和党员中深入开展学习杨善洲暨“金江余晖”争创活动的通知》精神，以老干部党支部“五个好”和老党员“四个好”为标准，在离退休干部党支部中认真开展“十个一”活动，即：每月坚持一次集中学习，每季度开展一次心得交流，每半年开展一次建言献策活动，每年至少开展一次传统教育，组织一次参观考察活动，开展一次相互关爱活动，每年坚持落实好一个党建工作目标责任制、结对帮助指导一个农村党支部、为老干部党员设定一个岗位，每年开展一次建党纪念活动；在老干部党员中开展“五个一”活动，即：每月选读一本与时俱进的好书或一篇好文章，写一篇回忆录或心得体会，每年为社会办一件实事，组建一支城镇环境卫生老年义务宣传监督队，组建一批老有所为骨干队伍。大多数老干部党员为全县经济社会发展力所能及地献策出力，发挥余热。
    二、存在的主要问题
   （一）思想认识不够到位，政治鉴别能力下降。一是少数部门、单位对加强离退休干部党支部党员教育管理的重要性和作用认识不够，抓老干部党支部党员教育管理的积极性不高、主动性不强。有的担心老干部借政治学习、过组织生活之机，集中在一起发“牢骚”、提意见，从而不敢管，不敢说，认为都是老领导、老同志，不好提要求，应付了事。二是部分离退休干部党员跟不上时代发展步伐，少数离退休干部党员看形势不够深入全面，喜欢关注负面影响。例如有的党员只看到少数领导干部违法乱纪、以权谋私，就认为干部都腐化堕落了，没有全面客观的认识。
   （二）组织设置不尽合理，党员管理不够规范。一是一些部门和单位设置了离退休干部党组织后，便长期不变，没有根据离退休干部党员人数的增减和离退休干部党员群体的身体状况、居住情况合理划分党支部。二是对部分离退休干部党员组织关系等管理不够规范，特别是乡镇退休干部党员，大多数老干部党员退休回家后组织关系还在原乡镇，党支部难以组织学习，极个别党员较长时期没参加组织生活。
   （三）党员教育管理有盲区，个别党员思想退化。个别离退休干部党支部不重视党员教育，没有定期开展活动，不向上级党组织汇报情况，对党员教育管理不力，对上级党组织交给的任务落实不到位，支部工作出现瘫痪状态，一定程度上影响了老干部思想政治建设和支部活动的开展，致使少数党员组织观念淡薄，思想退化。有的离退休干部党员由于健康状况等原因，放松了自身的思想政治教育。有的因长年患病、行动不便不能参加组织活动，致使不能够及时学习，接触新思想、了解新信息新知识较少，从思想上跟不上时代发展步伐。
   （四）制度建设不够完善，活动经费难以保障。少数老干部党支部制度建设不够完善，只是简单的规定一个月或一季度集中一次过组织生活并交缴党费。有些离退休干部党组织活动经费不足，仅靠交纳党费的80%留存作为支部活动费。部分离退休干部党组织无固定活动场所、学习无必需资料。
    三、主要对策及建议
   （一）提高认识，切实增强抓好离退休干部党员教育管理的紧迫感和责任感。一是要在思想上高度重视。各级各部门党组织和领导干部要充分认识加强新时期离退休干部党员教育的重要性和紧迫性，真正把这项工作纳入重要议事日程，切实强化责任意识。二是要在工作上形成合力。组织部门、老干部工作部门、各党（工）委、党总支要从不同的角度，以不同的方式研究探讨离退休干部党支部党员教育的新经验、新做法，指导、督促、推动离退休干部党支部开展好工作。三是要在物质上提供保障。各单位每年应为离退休干部党支部预算一定活动经费，尽力创造条件，提供相对固定的活动场所和必要的学习资料。
   （二）坚持属地管理原则，合理设置离退休干部党组织。各级党组织应从实际出发，本着有利于老干部党员参加组织生活原则，科学合理地设置离退休干部党支部，理顺党员的组织关系，建立和完善相应的组织制度。可根据部分老干部党员年事高、居住分散的特点，对居住在农村、外地的党员，按照便于集中、便于学习的原则，或依靠居住地的离退休干部党支部，就近参加活动；或采取就近就地划片区的办法，单独成立党小组，开展组织活动，避免这部分党员中断党内的组织生活。对高龄多病的老干部党员，可采取送学习资料上门、提供精神慰藉上门、解决实际困难上门等，保证老干部党员与党组织的密切联系，帮助老干部党员过上正常的组织生活。单位必须要有一名班子成员负责分管联系离退休干部党支部工作，有一名在职干部党员或老干部工作者党员担任支部委员或联络员，以方便支部开展活动。
   （三）严格教育管理，增强老干部思想政治素质。一是要坚持加强对离退休干部党员的学习教育。采取报告会、座谈会、学习讨论会、组织生活会、谈心活动、组织学习先进事迹等灵活多样的形势和方法，增强教育的说服力和感染力；组织开展一些专题讲座，加大形势教育力度；也可组织离退休干部参观考察，了解改革开放的新情况新变化等。在老干部党员中深入开展社会主义核心价值体系教育，引导离退休干部认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，经常对离退休干部党员进行国情、省情、市情、县情和形势政策教育、构建和谐社会教育和党的优良传统教育、思想道德教育和法律法规教育。积极发挥老干部党支部在促进老干部党员思想交流与进步方面的渠道功能，坚持开展政治理论学习和业务培训，牢牢把握老干部党支部的政治导向，为老干部党员开展自我教育、自我管理、自我服务创造积极向上的氛围和环境。二是要严格党的组织生活和纪律。对不能按要求参加组织生活的老干部党员区别对待，如果是身体原因，则要予以关心、帮助，并及时传达会议精神和有关情况信息；如果是思想问题，则要派人进行个别的思想工作，帮其解开疙瘩；对拒不缴纳党费，思想消极，不思进取，经多方帮助诱导仍不改进的，则应按有关规定严肃处置，畅通出口，提高老干部党员队伍的纯洁性。
   （四）努力搭建平台，引导老干部党员发挥积极作用。各级党组织要根据离退休干部党员的个人专长、兴趣爱好、工作经历等实际情况，积极搭建平台，创造条件，拓宽他们发挥作用的渠道，引导他们深入开展创先争优，为新农村建设、构建和谐社会、促进县域经济发展和关心下一代健康成长作出新贡献。在离退休干部党员中成立义务宣讲团，到机关、农村开展革命传统教育；也可以组织演唱会、舞蹈、太极等表演，让他们展示老年人积极向上的精神风貌；设岗定责，鼓励和聘请他们担任维护社会秩序的“治安员”、教育青少年的“辅导员”、廉政建设的“监督员”、新农村建设的“参谋员”等，让他们积极参与到经济社会建设中来。
   （五）加强离退休干部党支部自身建设。重点是加强支部班子建设，首先，要按要求配备好支部书记。把党性强、威信高、作风实、身体好、年龄相对年轻、有丰富的党务工作经验的离退休干部党员选配到支部书记岗位上来。其次，要选配好支部成员。要根据情况把热心离退休干部党支部工作的在职干部或老干部工作者充实到支部班子中来，加强支部力量，方便支部开展工作。再次，要抓好离退休干部党支部书记的培训工作。通过培训提高支部书记的自身素质，使他们在思想上能与时俱进，在工作上能开拓创新，以不断适应新时期党建工作的需要。另外，采取从离退休干部党员中选出有奉献精神和有一定威信的老干部党员作为离退休干部党支部建设工作指导员，便于指导支部正常开展活动，督促支部开展老干部党员教育工作，也便于党组织经常了解老干部党员的思想动态、言行表现，及时发现问题，并进行耐心细致的思想政治教育，帮助老干部党员强化党性，严格要求自己。
    总之，加强离退休干部党员教育是基层组织建设中的一项基础性、经常性的工作，具有特殊的重要性和必要性，我们要针对离退休干部党员教育管理中出现的新情况、新问题，结合实际，积极创新思路，探索离退休干部党员教育的新途径，在实践中不断改进方法，总结经验，以不同角度和方式抓好离退休干部党员教育管理工作，使离退休干部党支部和党员保持先进性，充分发挥好党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；使广大离退休干部永葆革命本色，确保“政治坚定、思想常新、理想永存、豪情满怀”，在安度晚年的同时，力所能及地为地方经济社会发展发挥余热，作出新贡献。