建立网络联动机制破解窗口单位党员教育难题
南京市政务服务中心对机关窗口单位党员教育路径的探索

    南京市政务服务中心联合党委针对窗口单位实际，积极探索新形势下加强和改进党员教育工作的路途，通过建立党课学习与评比表彰、支部经费衔接互动的网络联动机制，搭建学习平台、激发学习动力，在中心形成支部重视学习、领导带头学习、党员主动学习的生动局面。
    一、建立党员教育网络联动机制的动因
政务服务中心作为为企业和人民群众办事的窗口，代表党和政府的形象。近年来，随着深化政体制改革和建设服务型政府的要求，大批党员被安排在窗口一线工作，但由于工作的特殊性等原因，在党员教育问题上存在着诸多亟待解决的矛盾和问题。
   （一）加强党员能力素质培养的需求迫切。政务服务中心作为规范权力运行、提高行政效率、转变政府职能、建设服务型政府的重要载体，作为联系基层、便利群众的重要窗口，在新一轮改革发展中承担着重要职责，对工作人员能力素质的要求越来越高。同时，随着行政审批制度改革的不断深化，大量的行政审批事项集中到窗口办理，导致工作强度急剧增加，工作人员加强素质锻炼、缓解精神压力的需求与教育工作滞后的矛盾比较突出。
   （二）常规教育方法与窗口实际不相适应。 一方面，由于窗口工作人员上班期间不能脱离岗位，所以工作时间内不具备集中上课的条件，解决党员教育的问题，必须要着眼于人员难以集中的实际，改变过去看书、读报、学文件传统的教学方式。另一方面，虽然当前公务员在线学习网、党员远程教育网等学习网络比较多，但由于覆盖面大、内容多、操作程序比较复杂等原因，与窗口工作节奏快、服务要求高的特点不相适应，组织起来难度比较大。同时，政务服务中心作为窗口单位，多以青年人为主体，党员相对年轻，客观上要求在教育手段上必须紧跟时代发展。
   （三）党员教育组织领导难度较大。政务服务中心党员来自不同单位，通常情况下组织关系在中心，行政关系在原单位，往往一个支部中的党员由七、八个不同单位党员组成，容易导致使用和教育管理脱节。另外，由于党支部开展活动又只能在业余时间进行，所以在对党员的教育管理上缺少动力和抓手，组织学习活动难组织，有的即便组织也难免流于形式。
   （四）教育手段与硬件环境不配套。政务服务中心在信息化建设上相对靠前，依靠网络办理各种审批事项和加强内部管理已经成为常态化。特别是随着政务服务中心“3.0时代”的到来，云计算和物联网技术已经成为深入推动行政审批制度改革的核心力量。但是由于担心影响工作、怕被投诉等原因，有的单位对设立在线学习系统还存在着不少顾虑，党员教育手段跟不上中心建设发展的步伐。
    二、建立党员教育网络联动机制的做法
    去年底，中心联合党委成立后，开始着手研究党员教育网络联动机制，通过在中心内网党群网页中建立“在线学习”、“支部动态”和“统计管理”三个系统，采取学分量化方式，把学习与支部经费、奖励等紧紧捆绑在一起，旨在把党员教育与党员管理、支部活动等形成一个有机的整体，从根本上打开党员教育工作的通道。工作中突出抓了以下三个环节：
   （一）坚持化整为零，搭建切实可行的教育平台。利用中心高度信息化的优势，建立在线学习系统，把以集中学习为主改为以自学为主。一是确保学习时间落实。根据上级关于每年学习不少24个学时的要求，设定每月学习不少于2个小时，低于2个小时不计学分，超过2个小时不累计至下个月份，有效地避免了时间难统一、人员难集中以及突击学习等方面的问题。二是解决学习“空挂”问题。采取分时段计时、点击计时、单页面计时等系列措施，设定网页最小化或同时打开2个以上页面网络将不予计时。打开网页开始学习后，如果在5分钟之内退出本网页可点击计时，5分钟之后系统自动提示和手功同时确认方可计时，较好地解决了网络学习中常见的打开网页后，不管是否学习匀计算学习时间的现象。三是坚持学习测试。从每月的学习内容中选出30-50道题目作为考试题库，当月的学习时间完成后，根据系统提示参加学习测试，只有通过测试后，方可把学时折成学分计入所在支部。学习测试试卷由系统自动生成，因窗口工作的特殊情况，考试题目不易过多、时间不易过长，方式和内容尽可能简单、并设有暂停考试等功能，一次考不过，可进行多次重复，直到通过为止。
   （二）挖掘内在动力，建立激发学习热情的“驱动程序”。把在线学习作为支部建设的重要内容，建立完善激励机制，调动党支部抓学习、党员重学习的热情。一是与支部和工会经费挂钩。坚持“党建”带“工建”的原则，把党员活动经费和工会活动经费，按支部人员数量（含非党员）进行核算，再根据学分情况按季度进行划拨，即支部的每一名工作人员完成每季度的学时，并通过考试后，就为所在支部争取到相应的经费。二是与先进评比挂钩。把在线学习作为评选先进党支部、优秀党员和先进个人等评比表彰的硬性指标，按100分制计分方式，对各支部年度工作进行考核，其中“在线学习”占总分数的50%。三是建立有利于学习竞争的网络平台。在党群网页中设立支部工作动态、学时统计等栏目，采用图表方式时时公示个人和支部的学时、学分、考试成绩、综合排名等方面的动态情况，并根据支部综合排名的各种数据，由系统自动评选先进单位和确定支部经费。通过网络公开评比，人人均能随时掌握中心各支部以及每个人的学习情况，形成公开公平竞争的良好局面，很好地激发了大家的学习动力。
   （三）注重顶层设计，开发快捷高效的“软件系统”。着眼网络时代的特点和政务服务工作节奏快、服务要求高的实际，本着主题明确、信息超前、内容精炼、操控方便的理念，精心策划学习内容和版面设计。一是在栏目设置上突出针对性。以提高办事效率为核心，围绕提升服务水平和质量，建立宣教园地、名人讲堂、政策法规、学习交流等专栏，紧跟时代发展和改革开放的步伐，以加强素质教育为出发点，进行系统规范的教育。针对中心青年人多、工作压力大等实际，我们还设置了“心灵鸡汤”、“文学欣赏”等栏目，积极为中心工作人员减压解负，不断提升文化素养。二是在内容设置上力求简捷性。正确把握目标定位，把在线学习作为一项基础性教育，合理设计学习内容。针对窗口工作人员服务规范化要求高，以及通常没有完整的时间集中学习等实际，在学习内容的选定上，主要以短文为主，坚持短小精悍。每月按照上级总体学习计划，精选学习内容，注重思想性和趣味性并重，增强学习兴趣。三是在系统操作上突出便利性。政务服务中心作为面向群众的服务窗口，必须把工作摆在首位。为了不影响窗口工作，我们在系统操作上特别注重方便快捷，对学习系统和考试系统均采用“一键式”操作，不管是在学习状态，还是在考试状态，只要点击最小化按键，系统在保存当前状态的情况下，自动转入办公页面，较好地做到了工作与学习两不误。
    三、建立党员教育网络联动机制的几点体会
   （一）提高思想认识是前提。抓好党员教育工作是贯彻落实党的十八大提出的建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党的本质要求。政务服务中心作为机关窗口单位，一方面对党员的素质要求高，另一方面在党员教育上的困难多，必须要认清抓好党员的教育工作是推动行政体制改革，提升政务服务水平的内在动力。特别是在新形势下，随着国家新一轮机构改革任务的深入推进，政务服务中心的职能作用越来越为重要，工作的压力也在不断增加，越是困难越要重视学习，越是困难越要发挥好党员的先锋作用，否则工作只能在低层次上徘徊。只有从思想上真正认清学习的重要性，才能树立克服困难的决心和信心，才能够迎难而上想方设法找到解决困难的办法。
   （二）建立健全联动体系是根本。在信息化水平高度发达的当今时代，建立一个在线学习系统并不难，难的是如何真正把系统管好用好，切实发挥它的作用。政务服务中心党员组织关系与行政关系分离，在教育管理上尤其不能依赖于行政管理手段。必须要从现实和长远出发，建立与在线学习系统密切联动的学习保障机制，形成抓学习、促学习的联动体系。要抓住党支部这个关键环节不放手，着眼“两个作用”的发挥，建立健全激励机制，发挥党支部抓教育的职能作用；要把发挥党员队伍的先锋模范作用作为加强党员教育的源动力，采取积极举措，突出党员在政务服务工作的主体地位，激发广大党员在推进行政审批制度改革中锐意进取，不断增强提升全面素质的能动性，切实在推进行政审批制度改革中发挥“领头雁”作用。
   （三）注重开拓创新是关键。抓好党员教育工作不能一劳永逸。作为窗口单位，要认清建立党员教育联动机制只是万里长征的第一步。由于受时间、工作的限制，以及个人兴趣的不同等多种因素的影响，组织党员进行在线学习只是最基本的教育，与全面提升党员能力素质的要求尚有不小差距。必须要紧密结合工作实际，营造浓厚的学习氛围，不断启发学习的自觉性和主动性；要针对网络时代信息量大、信息变化快、各种学习教育技术和手段发达等特点，处理好继承传统与开拓创新的关系，坚持多措并举，不断创新学习方法，丰富学习内容，努力创造良好的学习环境和条件。要着眼于中心青年人多的特点，坚持寓教于乐，积极开展各种健康向上的文化活动，在增强凝聚力、向心力中发挥党员作用、提升全面素质。