贵州余庆：“四子联动”防止干部“吃空饷”

近年来，贵州余庆县积极探索干部管理新途径、新办法。通过健全制度、完善措施、创新管理、强化监督等方式对在编不在岗、在岗不在状态，工作不力、作风不实的干部进行教育、管理和规范，有效防止干部“吃空饷”现象的发生。

健全制度，防止干部“钻空子”。建立健全干部请销假制度，严格执行病、事假期间待遇政策，防止干部“钻空子”，对于不同种类的情况在薪酬上要区别待遇，防止小病大假。对不符合病假条件的人员坚决不予批假，防止无病养病。制定科学合理的考核评价机制，通过平时考核、定期测评、民意调查等各种形式，对单位工作人员进行科学考评，对在岗不在状态的人员通过待岗学习、逆向调动等组织措施，打破“铁饭碗”，让他们确实转变作风，把精力用到思考工作上来。建立组织、编制、人事、财政等相关部门共同参与的监督机制，加强协调配合，实行资源、信息共享，形成联合监督把关，规范用人单位的管理行为。各用人单位对在编不在岗人员情况要及时上报，相关部门要进行备案，建立在编不在岗人员工作台帐，加强对财政供养人员在岗情况的规范管理。同时为杜绝单位对在编不在岗隐瞒不报问题，建立在编不在岗问题的问责办法，强化责任追究，单位主要负责人为第一责任人，一旦发现有瞒报、迟报在编不在岗现象的，根据严重程度按照规定追究相关责任人的责任。

完善措施，补全制度“漏洞子”。“停薪留职”、“三放活”和“带新创业”等政策在特定时期为干部分流起到了积极作用，但随着经济社会的进一步发展，以前的部分政策已经不适应现代发展的要求，出现了一些制度性“漏洞”，让部分干部至今“逍遥岗外”。根据以上情况，余庆县严格事业单位人员“停薪留职”审批程序，同时，对于自动离岗人员，通知本人在规定时间内回单位报到，视情况给予行政处分，并追回离岗期间财政发放的工资。对于既不愿意返岗，又不愿意与单位解除人事劳动关系的停薪留职和自动离岗人员，连续旷工时间超过十五天，或一年内累计旷工时间超过三十天的，按《公务员法》和《事业单位人事管理条例》予以辞退或解除聘用合同处理，以制度措施堵住离岗的门，封死脱岗的路，切实扭转了“在岗的人不干事，干事的人无岗位”的不利局面。

创新管理，开拓管理“新路子”。 大力推行干部竞争上岗、双向选择和优化组合工作，激活干部队伍活力，形成“能者上、平者让、庸者下”的竞争性选人用人机制，让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，不干事的人让位置。对“落选”和在岗不在状态的干部采取待岗学习、组织集中培训，经培训、考试合格后上岗、考试基本合格实行一个月试用期考察，考察合格后再上岗，考试不合格的直接调到边远乡镇工作等形式，给作风不实的干部敲响警钟，增加干部危机意识，形成奋发有为的工作状态。强化干部奖惩制度改革，实施分等次、分类别、联动奖惩，解决激励怎么定的问题。根据单位工作职能和工作量大小，实行严明的绩效考核，分清优劣，严明奖惩，搞活单位内部分配，建立岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制，解决干好干坏一个样、干多干少一个样的问题，激发单位和干部干事创业的积极性，进一步增强单位活力。

强化监督，改革作风“紧箍子”。 根据干部出工不出力，出力不尽力、办事拖拉、工作推诿、纪律涣散等干部在岗不在状态的问题和特点，落实督查工作责任制，有针对性的采取明察暗访、定期连查、定期曝光等方式，开展全面、持续、深入的常态化督查，对查到的不在状态干部，采用扣发绩效工资、媒体曝光、调到边远村组工作等措施，不能只“摆摆架子、做做样子”，确实下狠招和放猛药，督促干部作风转变。同时，进一步加大监督宣传教育力度，引入电视、报纸、网络等新闻媒体平台，实施立体化、多角度、全方位监督，全面推行网络日志、行政公开等制度，公示干部工作情况，公开干部工作行踪，晒出干部工作实绩，并选择典型跟踪报道，营造浓厚宣传氛围，为干部戴上“紧箍咒”，促其调整工作状态，转变工作作风。