关于健全党员教育工作体系问题研究的调研报告

根据市委组织部关于“健全党员教育工作体系问题研究”的部署安排，苍山县委组织部采取问卷调查、走访座谈基层党员干部等方式，开展了专题调研活动，现将调研情况报告如下：

一、全县党员教育工作体系建设的基本情况

全县共有基层党组织2011个、党员46466人，其中农村党员28447人，占61.2%，机关企事业党员11126人，占23.9%；初中及以下学历党员26122人，占56.2%；35岁以下的党员7168人，占15.4%；60岁以上的党员15506人，占33.4%。近年来，县委高度重视党员教育工作，始终把党员教育作为提升党员素质、加强党员队伍建设的重中之重，强化领导，完善机制，创新形式，不断加强党员教育工作体系建设，党员队伍整体素质不断提高，为全县经济社会发展提供了有力的组织保障。

（一）强化责任，健全机制，进一步完善了组织保障体系。一是建立健全领导责任制。县委建立了党员教育培训工作议事制度和成员单位联系会议制度，形成了县委组织部牵头抓总，纪检、宣传、党校、人社、财政等职能部门各司其职、齐抓共管的良好局面。党内开展的重大教育活动，实行“一把手”负责制，建立常委联系点制度，县委书记亲自挂帅、亲自调度、亲自督导，各位常委带头开展活动，确保了活动实效。二是建立完善检查考核机制。把党员教育工作纳入党建工作目标管理，与党建工作同研究、同部署、同考核，实行定期检查、定期通报、定期沟通、定期考核制度，做到年初有部署、年中有检查、年底有考核。坚持上级党组织、本单位党员群众“双评议”制度，对工作不力、成效不明显的，进行约谈或问责。三是建立经费投入保障机制。建立“财政拨一点、党费拿一点、部门出一点”的党员教育经费投入机制和党员教育培训重点工程项目经费支持制度。近年来，先后筹集各类资金2600多万元用于村级活动场所建设、站点设备购置及党员教育培训。

（二）强化阵地，优化队伍，进一步完善了教育培训体系。一是加强培训阵地建设。在抓好县委党校、县职教中心、村级集中站点等教育培训阵地的同时，依托县内丰富的培训资源，创建了党员党性修养、廉政警示、历史文化和创业实践四大教育培训基地。形成了以县乡党校、远程教育、职教中心培训基地为主，四大教育基地为辅的内容丰富、特色鲜明、形式多样、功能完善的党员教育培训体系。二是加强师资队伍建设。本着“数量充足、结构合理、素质优良、专兼结合”的原则，成立了以党校教师、专家学者、科技人员、先模人物、领导干部为主体的党员教育培训师资队伍。聘请有关省市领导专家为“教学顾问”，定期为党员干部作辅导报告；聘请农村致富带头人、乡土人才、技术人员担任教学辅导员，采取“送教下乡”、“帮带教学”等方式，发挥他们在党员教育培训中的重要作用。目前，全县共有党员教育专兼职教师200余人。

（三）搭建载体，创新形式，进一步丰富了教育培训模式。

一是创办“周一大讲堂”。把每周一作为固定学习日，积极引导党员干部学特色理论、学政策法规、学先进经验，累计培训各级党员4万余人次。二是实施党员分类培训。根据党员的特点，对党员科学分类，把四大基地、15处教学点，合理设置为20条培训专线，由党员立足自身需求，自行选择培训路线，在全县实施了党员八大培训工程。三是构建培训网络。大力推进党员教育上网络、上电视、上手机工程，积极发挥手机、电视、网络等平台优势，构建县、乡、村三级开放式、立体式和全方位的培训网络，采取分级负责、分类培训和开设“流动课堂”等办法，坚持做到“哪里有党员、哪里就有教育课堂”，党员教育培训网络体系不断完善。

二、党员教育工作体系建设存在的突出问题

从调研情况来看，我县党员教育工作体系建设虽然取得了一些成效，但仍还存在一些问题和制约因素，影响了党员教育培训工作的开展，主要表现在以下几个方面：

一是基层对党员教育培训工作的重视程度存在不平衡性。在乡镇、村级，由于承担的中心工作任务重，有些基层党组织往往容易弱化党员教育培训，导致一些工作任务落实不够到位；在“两新”组织，有时忙于生产，往往忽略了党员教育培训；在部分县直单位，受职能影响，容易产生思想认识误区，认为党员教育就是组织部门、党校的份内事，具体工作中只有几个部门在抓党员教育培训，没有形成齐抓共管的合力。

二是教育培训的方式比较单一，缺乏创新性。多数党员教育工作仍采取传统的开开会、读读报、看看书，甚至以会代训等形式，党员教学载体偏少，以基地教学、现场教学的方式比较少。举办培训班、主体班次，多数以“填鸭式”、“灌输式”培训，内容枯燥，形式单一，党员兴趣不浓，缺乏学习的积极性、主动性。

三是培训教材开发缺乏针对性、时效性。目前党员教育培训教材，多数以中央或省里编写的为主，有时教材的更新比较滞后、缓慢，市、县两级受师资、经费、人员等因素的影响，编写的乡土教材比较少，教材的内容、形式比较单一，没有本土特色，缺乏实用性、针对性、趣味性，还没有一套较为系统完善的培训教材。

四是教育培训的考核评估体系缺乏约束性。对教育培训主管部门、培训承办机构及参学培训对象，缺乏有效的激励约束手段，还没有建立一套科学、有效的考核、评价、监督机制，容易造成办学机构办好办孬一个样、党员教育学好学孬一个样，难以对培训工作的组织者和参训者形成必要的压力。

五是教育培训经费投入缺乏增长性。党员教育培训经费没有完全纳入各级财政预算，没有建立正常的增长机制，特别在乡镇层面有些财力困难，党员教育培训经费投入不足，对村级、“两新”组织党员教育经费倾斜、支持不够，导致党员教育培训不够经常化、常态化。

三、党员教育工作体系建设的有关建议

一是建立齐抓共管、运转高效的工作机制。进一步健全完善党员教育联系会议制度，抓好党员教育培训的政策措施、中长期规划、年度工作计划和阶段性工作重点的研究制定、组织实施和督导检查。进一步明确各级党委及有关职能部门抓党员教育培训工作的责任，比如建立党员教育培训工作问责制、与领导干部提拔和使用挂钩等措施，形成一级抓一级，一级带一级，一级促一级，齐抓共管的工作格局。

二是建立高效便捷、务实管用的教育培训机制。建议在发挥各级党校教育培训主阵地作用的同时，积极打造具有地方特色的教育基地，创建一批示范带动强、操作实践性强，特色鲜明、富有成效的教育培训基地。立足党员岗位需求、自身实际，开展基地教学、现场教学、体验教学等活动，增强党员教育培训的吸引力、趣味性。对农村党员的教育培训，建议开展一些个性化的教育培训，注重运用电视、手机、网络等信息技术，不断改进远程教育培训模式。     

三是建立分级负责、灵活多样的教材开发机制。建议由中央有关部门组织编写统一规范的党员教育教材，地方各级党委可根据各自的实际编写党员教育培训辅导资料。党员教育培训教材的编写要有针对性，满足不同类别、不同层次的党员需求。教材的形式要有灵活性，可采取书面教材、漫画故事、光盘或微电视、微电影等多种方式，通俗易懂，便于党员接受。教材编写要围绕每年确定的培训主题或重点，及时跟进、到位。

四是建立健全科学、有效的考评机制。建议把党员教育培训工作作为考评各级党委和有关部门工作实绩的重要内容，把考评结果作为干部提拔使用的重要依据，调动各级抓党员教育工作的积极性。加强对党校等办学机构教学质量、培训成效的评估，提升教育培训的效果。建议对党员的教育培训，在内容、学时等方面作出硬性规定，对达不到要求的，采取必要的组织手段进行处理，以增强学习的自觉性、主动性。

五是建立多元投入、持续增长的经费保障机制。建议采取多种渠道筹措教育培训经费，党员教育培训经费要真正列入各级财政预算，并随财政收入的逐年增长而有所递增。建议加大对教育经费的拨付力度，特别对农村（社区）、“两新”组织的党员教育，建议拨付专项资金，给予重点支持，专款专用。建议进一步整合教育培训资源，加强对农业、人社等部门培训经费的整合，每年从专项经费中列支专门资金，用于党员的教育培训。