创新农村流动党员教育管理

随着经济体制改革的不断深入，农村流动党员在数量、外出范围及时间等方面呈现上升趋势。加强流动党员的教育管理已成为新时期基层党组织面临的严峻挑战和紧迫任务。

2010年开始，衡东县大力推行“四制双联”（报告登记制、定期汇报制、目标管理制、民主评议制，县内联建、县外联管）农村流动党员教育管理创新工程，有效地解决了流动党员去向难掌握、活动难开展、管理难到位、作用难发挥等突出问题，推进了农村党员队伍建设，为农村经济发展注入了新的生机与活力。

着眼管活，实施“双联”，建立健全组织网络

县内联建，形成“三位一体”管理网络。首先，在本县范围内建立起“卡、站、库、中心”，构建县、乡、村三级流动党员联建联管立体管理网络。村级为每一名外出流动党员建有信息管理卡，乡镇建有流动党员管理站，建有乡镇流动党员流动分布网络图和组织管理网络图。县委组织部建有全县流动党员信息资料库，将全县农村流动党员资料分类输入微机，进行动态管理。其次，建立驻外党组织。突破“单位建党组织”单一模式，对县外流动党员，按照全县流动党员的分布及从业特点，区别情况建立驻外党组织。

县外联管，形成“双向互动”管理机制。对分散外出，且外出地党员较少，不便建立党组织的实行流出地和流入地联合管理。一是对党员单独外出，时间在3个月至6个月的，或时间在6个月以上，不便转移正式组织关系的，发放《流动党员管理手册》，证明党员身份，参加所在地或单位党的组织生活；二是对党员外出务工或经商活动，有固定地点，时间在6个月以上的，使用党组织关系介绍信，转移正式组织关系，接受外出所在地或单位的教育管理。

着眼管实，推行“四制”，完善教育管理制度

推行报告登记制，把外出流向掌握好。要求党员外出及时向所在支部报告，说明外出的原因、时间和去向，支部按照“流动党员登记册”的要求，对外出党员的外出时间、去向、从事行业、通讯地址、联系电话等基本情况逐项进行登记，建好流动党员档案。

推行定期汇报制，把外出状况把握好。要求流动党员每半年至少与村支部联系一次。为了畅通联系渠道，各村支部为每名流动党员确定了联系责任人，负责了解他们的思想动态和工作、学习、生活等方面的情况，及时传达有关精神,并作好登记。

推行目标管理制，把党员责任落实好。根据外出党员的实际情况，有针对性地确定年度工作目标，通过交任务、压担子，最大限度地调动和激发流动党员的积极性。

推行民主评议制，把党员形象树立好。将流动党员纳入党员民主评议体系，按照“五评两票三公示”民主评议党员工作要求，对外出党员参加组织活动、完成各项任务、“双建双带”活动情况等情况进行实绩公示和认真评议。

着眼管好，加强服务，扩大教育管理成效

营造环境，让流动党员“出得去”。一是鼓励党员走出去。印发《流动党员教育管理暂行办法》，将流动党员的组织关系接转、组织生活、评议监督等工作规范化、制度化，支持和保护党员合理流动。二是有组织送出去。及时为外出党员提供劳务信息服务，有计划地组织党员劳务输出。三是为外出党员排忧解难。及时了解外出党员的实际困难，积极为他们排忧解难，使外出党员安心在外务工。

提供保障，让流动党员“立得住”。以增强党员的综合素质为重点，全面提高党员外出闯市场能力，做到确保外出党员“三有”：一是就业有技术，二是行为有约束，三是外出有依靠。