德清县农村党员分类教育管理的实践与思考

随着形势任务的变化，传统的依托行政区域建立的党员教育管理体制和大而统的教育管理方式已不适应新形势下党员的教育管理工作。面对新情况新问题，我县积极改革农村党员教育管理办法，实行农村党员分类教育管理，较好地发挥了农村党员在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。

一、农村党员教育管理的现状决定了必须实行分类教育管理工作

1、农村党员队伍素质偏底，先模作用难发挥。目前，我县14670名农村党员中，35岁以下的仅占15%，36—59岁的占54.9%，60岁以上的占30.1%；初中及以下文化程度的占70.5%。农村党员年龄老化、文化程度偏底。一部分农村党员思想不够解放，接受新生事物慢，开拓能力差，虽有强烈致富愿望，却无致富本领。有的党员对村级事务漠不关心，有的不能正常参加组织生活和交纳党费，有的甚至把自己混同于普通老百姓，党员的作用发挥不明显。

2、农村党员流动不断增强，集中教育难组织。随着社会主义市场经济的发展和农村改革的不断深化，农村社会生活、农业生产方式和农民思想观念都发生了深刻变化，农村党员队伍也出现了结构复杂化、就业形式多样化、教育需求多元化等新的情况。农村党员外出务工经商或从事其它职业的人数逐年增多，流动越来越频繁，绝大多数流动党员还没有办理《流动党员活动证》，即没有在流入地党组织参加组织活动，也不在流出地党组织参加活动，基本游离于党组织之外，以集中统一教育为主要特征的传统党员教育管理工作已很难适应新的形势发展要求，更难实现党员的经常性教育。

3、党员教育管理形式呆板，教育方式不灵活。部分农村基层党组织党员教育的内容、途径和方式不能适应新形势下教育管理的需要。教育内容不能根据形势需要适时调整，存在重政治理论教育、轻实用技术培训的现象；教育方式不能从解决党员思想中存在的实际问题入手，灌输式教育多，启发式引导少；教育途径不能通过有效载体开展针对性教育，多是停留在读读文件、念念报纸、看看录像等层面，党员学习缺乏兴趣。

4、党员教育管理重视不够，思想认识不到位。部分农村基层基层党组织和党务工作者对党员教育管理的重要性认识模糊，认为农村党员的教育管理是务虚的工作，难见成效，忙于完成上级下达的指标任务，把精力主要放在了计划生育、经济发展、社会稳定等工作中，对党员教育管理工作不重视。部分基层党组织和党务工作者面对农村党员教育管理的新情况和新问题，不作深入调查研究，往往敷衍应付，认为在党员教育管理上花费精力不值得，工作主动性不强，存在消极态度，致使党员教育管理流于形式。

二、实行农村党员分类教育管理的主要做法

针对新形势下的新要求和面临的新问题，我县积极探索农村党员教育管理新途径，改进农村党员教育管理方式，努力把广大农村党员培养成政策宣传、遵纪守法、带头致富、带领致富的先锋，初步建立起了农村党员自我教育、自我管理、自我提高的管理机制。

（一）根据农村经济发展多元化的新趋势，不断调整农村党组织的设置形式。根据农村经济发展的形势和党建工作的实际，对行政村党组织设置为党委或党总支的，按行业和年龄等情况下设若干个党支部；对党支部设置的村，根据党员从事的产业类型和年龄等情况重新编排党小组；打破传统的依托行政村设置党组织模式和按村民小组设置党小组的办法。针对专业合作经济组织日益发展的现状，以产业链为依托，按产业设置党组织，全县已建立专业合作社党组织21个，共建立种植业、养殖业、干鲜果、老年和行政等6大类23种党小组413个。同时，针对农村党员住地分散不易集中、文化程度偏低等实际，按照思想素质好、能力本领好和家庭氛围好的要求和地域相近、行业相邻、范围适度原则，探索党小组设置的多种形式，在全县 151个行政村中建立了1913户党员中心户，平均每个党员中心户联系5名左右农村党员，通过组织开展日常活动、协助联系党员群众、带头做好各项工作等，编织成了一张结点、连线、成片的网络，有效促进了党员的教育管理工作。

（二）根据农村党员实际情况，创新分类管理方式。

根据全县农村党员群体实际和不同特点，将农村党员分为无职党员、流动党员和困难党员三大类，探索建立不同的管理模式，采取不同的方式、方法，加强教育管理。

1、对无职党员实施“设岗管理模式”。按照有利于发展农村经济、有利于弘扬文明新风、有利于推进基层民主、有利于密切党群干群关系的要求，坚持按需设岗、以岗定责、因人择岗的原则，根据新农村建设的“二十字”目标要求和当前工作任务，设立“双带”示范、联系帮扶、治安维护、文明新风、政策宣传、参谋议事、村务监督等7种岗位类型。并根据岗位目标，细化分解各个岗位的具体任务，做到一岗一责，采取党员申报、民主推荐、组织审定相结合的方式，组织农村中没有担任基层干部、具备发挥作用基本条件的无职党员领岗定责，全县9141名行政村党员确定了具体的岗位，领办了项目。同时，村党组织与每位上岗党员签定责任书，组织党员就履行岗位职责作出承诺，指导帮助党员制定履行岗位职责计划等，确保广大党员自觉履行岗位职责，有效解决了无职党员“不发挥作用”、“不会发挥作用”、“不愿发挥作用”等问题，充分发挥了无职党员在发展农村经济、维护社会稳定、带领群众致富的先锋模范作用。

2、对流动党员实施“动态管理模式”。创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，建立流动党员管理服务站，在武康、乾元、新市镇22个社区探索建立“阳光服务驿站”，设立流动党员服务室，为流动党员提供组织挂靠和管理，建立流动党员登记报到制度和流动党员活动证管理制度，方便流动党员过组织生活、参加党的活动，增强他们对党组织的归属感和责任感。如武康振兴社区建立阳光服务驿站后，共接纳流动党员27名，并成立了流动党员党小组，并在社区服务站进行了3次活动和学习。同时，各基层党组织安排专人加强跟踪管理，以信函的方式定期向流动党员所属党组织通报党员的表现。

3、对困难党员实施“关爱管理模式”。在11个乡镇探索建立了特殊群体党员管理服务站，主要帮助联络协调本乡镇范围内特殊群体党员的学习、工作、生活等方面的困难。并相应出台了特殊群体党员管理服务办法，进一步规范了服务站的服务内容和工作制度。开展“党员互助、携手共进”和“双千万结对帮扶”活动，对全县生活困难的党员，安排党组织和党员予以结对帮扶，全县共有51个党组织和113名党员结对帮扶了51名困难党员。根据困难党员的致困原因、因人制宜，建立因情施策的帮扶机制。对存在“等、靠、要“等思想的困难党员，重在思想引导；对因老、弱、病、残、灾等致困的党员，重在生活救助；对因缺技术、缺资金、缺信息致困的党员，重要生产扶持。同时，全县共筹措100多万元建立了帮扶基金，用于对特困党员、老党员的扶助，在每年的春节、七一期间，组织对困难党员进行慰问，及时将党的关怀送到每一名党员心中，加大对农村困难党员的帮扶力度。

（三）探索制定新时期农村党员考核办法。建立农村党员“三级联评一审制”考核办法，坚持公开透明、合理考评、激活主体的原则，按照村民代表、党员和驻（联）村干部（包括农村工作指导员）三级评议，村党组织综合审定的要求，对照政治素质、带领发展、精神文明建设、遵纪守法、联系群众等五个方面的内容，根据党员履行岗位职责、实践岗位目标情况，采取百分制的方式，由村党组织组织每年开展一次党员民主评议工作。并及时将优秀、合格、基本合格和不合格四个档次的评议结果向党员本人反馈，对被评为不合格的党员，采取书面诫免、集中教育、结对帮教、定期考核等措施落实整改；对被评为优秀的党员给予一定的物质和精神奖励，并在上级评先进时给予优先考虑。到目前为止，全县共对196名被评为不合格的农村党员实行了书面诫免、集中教育和结对帮教。

三、推行党员分类教育管理工作取得的成效

建立健全农村党员分类教育管理机制，逐步解决了农村党员教育管理滞后，党员发挥先进模范作用难，支部领导力量薄弱的问题，有力推进了农村经济社会的发展，取得了一定的成效。

1、增强了党员责任感，充分发挥了党员的先锋模范作用。实施党员分类教育管理，实现了农村党员的优化组织，给党员提供了发挥作用的舞台和展示个人特长的空间，使党员更加明确了自己的职责任务，极大地激发了农村党员的政治热情和工作积极性，发挥了农村普通党员的发挥先锋模范作用。广大农村党员勤奋工作，带头示范，务实创新，形成了良好的氛围。全县60岁以下的农村党员都进行了分类编组，无职党员都有了自己的岗位和明确的职责。

2、促进了党员活动的开展，提高了党组织的凝聚力。党员分类教育管理工作的开展使同一产业的党员、老年党员和流动党员等参加活动时有了共同的话题，党支部或党小组根据党员共性和特点开展不同形式的活动，提高了党员参加活动的积极性和主动性。党组织要根据不同党员类别，分类组织党员参加学习教育，有效解决了党员日常活动松散、不易管理的难题，促进党员经常性教育工作的开展。上岗履职的无职党员充分发挥与群众联系紧密、情况掌握及时等优势，使过去很多棘手的、没人办或难办的事，通过他们的协调努力，得到了妥善解决，为干部和群众之间架起了桥梁，发挥了纽带作用。

3、推动了农村经济发展，实现了党建工作与经济发展的紧密结合。党员分类管理，按产业类型设置党组织或党小组后，对从事同一产业类型的党员集中进行管理，从活动的内容上贴近了党员需求、贴近和生产实际、贴近了支部主题，使党的基层组织建设更好地适应当前农村经济和产业化发展的趋势，自发地与产业化生产经营实际相结合，克服了长期以来党建工作和经济工作“两张皮”的现象。引导农村党员在发展农村经济、增强农民收入中发挥先锋模范作用，培育了党员参与新农村建设热情，提高了党员参与新农村建设的能力，增强了党员参与新农村建设的效果。