德清县关于村干部“双带双创”能力培养的对策与建议

村干部是构建和谐农村的骨干力量，是党在农村各项方针政策的贯彻者，是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村的领头雁和排头兵，更是农村创业创新的重要骨干。在当前实施“两富”战略，推进全民创业、全面创新的新形势下，村干部带头带领创业创新的“双带双创”能力的高底大小，直接影响到全县基层组织建设基础，关乎农村改革发展和新农村建设的进程。如何进一步制定培养规划、落实工作措施、加大培养力度、切实提升村干部“双带双创”能力是当前加强村级组织经常性建设的一个迫切需要研究和解决的重大课题。

一、我县村干部“双带双创”能力的现状

近年来，围绕夯实农村基层组织，提升村干部队伍整体素质能力，通过大力实施村干部学历教育、党员人才工程、农村劳动力培训工程、农村党员干部现代远程教育工程、村干部集中教育培训，设立村干部论坛，落实“双带”绩效公示制，评比表彰“双带”优秀村干部，加快推进“一村一名大学生”计划等措施的有效实施，有力加强了村干部队伍能力素质的培养，激发和增强了村干部“双带双创”意识和热情。特别是近几年村级组织换届选举中，把“创业创新”能力作为推荐选拔村干部的重要标准，写入各村《选举办法》予以明确，大力宣传引导党员群众把那些思想政治素质好，能创业创新、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、热心为群众服务、群众公认的农村优秀人才选进村级班子，进一步从源头上保证了村干部队伍的素质能力。目前，全县村“两委”干部共964人，平均年龄42.9岁，其中： 35周岁以下159人，占16.5%，比上届提升2.4个百分点；高中以上学历751人，占77.8%，比上届提升4.7个百分点；有“双带双创”能力的790人，占82.2%，比上届提升9.3个百分点。全县村干部队伍建设不断得到加强，整体素质特别是“双带双创”能力有了明显提升。

二、当前村干部“双带双创”能力培养上存在的主要问题

通过抓源头、打基础，抓教育、强素质，抓保障、重激励，抓典型、树示范，全县村干部队伍的素质结构和“双带双创”能力不断得到了改善和提升，但对照新形势新任务新要求，在 “双带双创”能力培养的系统规划、考核激励和整体层次上还存在较大差距和不足。

1、村干部“双带双创”能力培养缺乏系统规划。目前在村干部能力素质的教育培训上没有形成一个系统的机制，各级在教育培养村干部方面没有坚持系统、全面、长期的原则，随意性较大。主要表现在三个方面：一是培训重视程度还不够。基层党组织对村干部的教育培养没有提升到统一高度，有任其自由发展的态势，即使组织参加教育培训活动，也是基于形式，应付而已。同时，部分村干部自身也缺乏求知上进的欲望，当学习是负累，时时想到自己来源于老百姓，把自己等同普通老百姓的错误意识。二是培训工作开展不平衡。存在“三多三少”现象，即届初培训多，届中届末培训少；主职干部培训多，一般干部培训少；短期或会议培训多，系统培训少。三是培训目的不明确。往往是就培训而培训，基于形式，有任务观点，从提升“双带双创”能力和开展创业创新的实际需求出发少，培训内容往往多而杂，培训成效不明显。

2、村干部“双带双创”能力培养缺乏有效载体。干部培训方式的先进与否是衡量培训质量和效益好坏的关键所在。创新干部教育培训工作，最重要的是要联系实际创新路，创新培训求实效，不断探索干部教育培训工作的新方法新途径。相对“双带双创”能力培养来说，不仅需要掌握理论知识，更重要的是要参与实践。只有不断的创新培训形式和载体才能提升培训成效，但受传统思想观念束缚，目前村干部教育培训形式还呈现单一性和机械性，基本没有脱离课堂培训、外出参观等老套路，一般都是把培训对象集中在一起，进行灌输性授课，形式单调，内容枯燥，缺乏吸引力，“双带双创”能力提升成效不明显。全县现有村干部的“带创”普遍属于低层次、低水平，无论是自身创业的规模，还是带动的人数和社会影响都不大。

3、村干部提升“双带双创”能力的主体意识还不强。由于认识不到位、思想观念保守等原因，相当一部分村干部对提升“双带双创”能力，开展“双带双创”活动的主体意识还不强，存在不想干、不敢干思想。主要表现在两方面：一方面是部分村干部对当前创业创新的紧迫形势，思想认识不到位，认为这主要是政府部门和群众个体的事情，与己无关，不想干思想严重。另一方面是部分村干部特别是一些村主职干部受传统观念束缚，思想不够解放，如在自身带头创业致富上，认为当了村干部就要多奉献，要以村工作为主，自身再去创业，有搞副业、谋私利的嫌疑，怕群众不理解，不敢干思想严重。

4、村干部“双带双创”能力和成效缺乏科学考评体系。在村干部“双带双创”目标任务制定、作用发挥、带创成效等有效促进村干部增强“双带双创”意识、提升“双带双创”能力的关键环节上还没有形成明确的考核评价体系和考评结果的综合运用。村干部“双带双创”能力的高底、成效的大小与村干部的职务晋升、待遇报酬等没有有效挂钩。由于缺少考评和激励机制，往往“带”与不“带”一个样，“创”与不“创”无区别，难以有效激发村干部提升“带创”能力，积极参与推进创业创新的热情。

三、加强村干部“双带双创”能力培养的对策建议

1、建立村干部教育培训长效机制，强化“双带双创”能力的系统培训。着眼于建立健全村干部教育培训的长效机制，提高教育培训效果，增强村干部队伍整体“双带双创”能力，促进换届后村级班子建设，在调查摸底基础上，修订村干部教育培训三年规划。一是进一步明确教育培训的目标。坚持全员培训、学以致用、注重实效等基本原则，突出“双带双创”能力培训，明确提高思想政治素质、改善文化结构、掌握实用技术、增强经营管理能力、领会法律法规政策等主要目标。二是进一步强化教育培训的责任。把加强村干部教育培训，提高“双带双创”能力列入基层党建工作考核内容，明确工作责任，进一步强化在人、财、物上的保障。三是进一步完善教育培训机制。按照分级管理、分类培训的原则，建立健全县委领导、组织部门牵头抓总、乡镇党委具体负责、县委党校及涉农部门积极参与的分级培训机制，增强工作合力，逐步形成“内外结合、上下联动、多层次、多渠道”的教育培训工作格局，不断提升村干部队伍“双带双创”能力。

2、创新村干部教育培训方式，不断拓宽“双带双创”能力培养途径。结合村干部创业创新实际，遵循村干部“双带双创”能力提升规律，着力改进和创新村干部教育培训方式，重点做好三个结合。一是坚持普遍轮训与分类培训相结合。在坚持普遍轮训强化政治理论、政策法规等培训的基础上，坚持因材施教的原则，实行分类指导、按需培训，对不同文化层次、不同工作岗位、不同职级类别的村干部设置不同的培训班，做到干什么学什么，缺什么补什么。二是坚持理论培训和实践培训相结合。在搞好理论培训的同时，通过建立村干部锻炼实践基地，驻村学习、导师帮带；外派发达地区挂职锻炼、异地培养；发挥“创业创新”实践基地、科技基地、示范点的作用，邀请专业教师、技术员、“田秀才”、“土专家”对村干部进行现场指导等，推行行动学习法。把课堂搬到实地，强化实践锻炼培养，使知识在实践中消化，能力在实践中提升，经验在实践中积累。三是坚持集中培训与分散培训相结合。在采取集中辅导、专题讲座、座谈交流等形式开展集中培训的同时，要根据农村工作的特点，采用远程教育、抽调技术骨干、安排典型现身说法等灵活方式，积极采取分散培训的形式，手把手教技术、面对面传经验，传授创业致富技术。

3、强化宣传引导，进一步营造“双带双创”良好氛围。注重创优环境、强化保障，增强村干部“双带双创”信心。一是要强化“双带双创”宣传。积极倡导自力更生、勤劳致富、创业不停步、先富带共富的社会理念，坚持“以发展论英雄、以实绩用干部”的用人导向，在村干部中大力营造“尊重创业、服务创业，成就创业有功、败坏创业有过”的创业氛围。引导广大村干部把思想和精力统一到抓经济、求发展、创事业上来，主动地走出去，引项目创业；走下去，帮百姓创业；走进去，自己带头创业。二是搭建“双带双创”服务平台。积极整合村便民服务中心、社区阳光服务驿站、企业党建工作站等基层组织阵地资源和县级机关各部门服务资源，大力推进县、乡镇、村（企业、社区）三级五类党群服务中心建设，通过提供创业技能培训、创业信息咨询、创业政策扶持、创业项目推介、创业技能指导、创业事项办理等创业创新服务，为村干部和广大党员“双带双创”活动搭建实现自我服务和作用发挥的平台，提升“双带双创”成效。三是培育“双带双创”典型。深化完善“双带”村干部评比表彰，大力开展“双带双创优秀干部”评比活动，树立一批“双带双创”村干部典型，培育一批“双带双创”的典型示范群。通过示范引导，教育、激励广大村干部立足岗位，胸怀大志，励精图治，争先创优，不断进取，积极投身“双带双创”活动实践，有效营造村干部“双带双创”的生动局面。

4、建立健全村干部创业承诺、创业实践和创业评价体系，激发“双带双创”工作热情。一是要规范村干部创业承诺管理。结合村级班子换届时村干部竞选承诺内容，进一步对竞选承诺内容进行归档管理，及时将竞选承诺中相关内容转化为村干部创业承诺，起草村级班子集体和村干部个人创业承诺书，并要以公开栏、表态发言等形式向全体党员群众公开，明确“双带双创”的工作任务和主要内容，切实增强村干部创业承诺的责任和意识。二是要加强对村干部创业实践的督促。建立健全村干部“双带双创”绩效公示、“双带双创”述职评议等制度，强化日常督查，不断督促推进村干部深化创业创新实践。三是要切实加强对村干部创业的考核评价力度。将创业评价作为村干部年度考核的一项重要内容，着力建立双述双评、量化考核等制度，重点评价村干部“双带双创”工作成效，并与职务晋升、报酬待遇相挂钩，增强村干部“双带双创”意识，努力形成村干部争办实事、争先创业的新气象。