少数民族地区县级党校建设现状和改革发展问题研究

根据中共贵州省委组织部明传电报《关于对全省县级党校进行调研的通知》（黔组电明字［2008］60号）的文件精神，州委组织部和州委党校立即组成两个工作小组，分赴16个县（市）对基层党校的建设现状和改革发展进行调研。

一、西部少数民族地区县级党校现状

黔东南苗族侗族自治州辖15县1市两个县级经济开发区，人口441万余人，有16所县级党校与州委党校共同承担着对全州干部的培养、培训和轮训工作。

县级党校通过几十年的发展，初步形成了多学科、多层次、多形式的办学格局，为我党政治、经济和社会发展作出了积极贡献。一是培训定位上实现了从干部短期轮训向正规培训跨越；二是培训规模上实现了从小规模轮训向大规模培训跨越；三是由单一培训向学历教育跨越（由单一培训向适度招收函授、业余脱产办班的学历教育的跨越）；四是办学层次实现了跨越（从干部培训短、中、长培训班向有中专、专科和本科班的跨越）；五是办学类型上实现了跨越（培训教育为主向科研并重的跨越）；六是办学条件实现了跨越（从整体办学条件差向大幅度改善），为大规模培训提供了平台上跨越。但我州的县级党校与其他省市县党校发展明显滞后，有的县级党校建设规模、学校环境和办学条件仍处在建校初的水平，有的县级党校无固定办学办公点，有的县（市）把县级党校并入职校、卫校、农校等管理，这与新的历史条件下《中共中央党校工作暂行条列》和《中共中央面向21世纪加强和改进党校工作的决定》极不相适应，影响着县级党校不能充分发挥主渠道、主阵地作用。

通过调研，我们对县级党校的总体评价是：“基础设施差，任课教师少，经费无保障，培训不够规范，阵地职能弱化，管理机制差。”

二、西部少数民族地区县级党校工作经验成效

（一）党委高度重视，组织保障有力，党校主阵地得以巩固

一是落实了领导体制，保障了基本经费。县委常委、组织部长兼任校长；落实了校委领导体制，配齐了班子，将常务副校长明确为正科。党委、政府领导坚持带头到党校授课。在学校各类干部培训中，县四大班子领导经常为主体班上辅导课，有关部门的主要负责同志也根据需要多次为培训班授课。近年来，县级党校工作人员基本经费供给保持了机关同等待遇。

二是强化了干部培训规划，加大了调训工作力度。制定了干部培训五年规划和年度计划；主体班次设置和学制不断规范，常年开办科级干部、股级干部、基层党务工作者、公务员通用能力培训等，学制3—10天。此外，还不定期开办各类短训班，如妇干班、党外干部班等。党校除举办科级干部、股级干部、基层党务工作者等常规主体班次外，还与有关部门联合举办了各类短训班次，如，新进事业单位工作人员初任培训、机关事业单位技术工人培训、农村劳动力转移培训、“阳光工程”培训等。

（二）深化改革，创新方法，教学科研工作的针对性、实效性明显增强

一是改革创新，着力提高干部培训质量。采取了多种切实有效的措施，不断增强干部培训的针对性和实效性，增加“领导干部讲座”的分量，在主体班教学中县四大班子领导带头授课，加大社会调研的力度；推行“菜单式”教学，实行“两个结合”（课堂内与课堂外结合、请进来与走出去结合），利用省、州党校及先进地区的资源培训本地干部。

二是服务中心，努力提升科研工作水平。近几年来，党校围绕党委、政府中心工作和社会热点难点问题，深入实际开展社会调研，给当地党委政府提供了理论信息，为重大决策提供理论论证，及时收集反映社会动态信息，并通过理性分析，形成观点与思路，供领导决策参考，在直接参与当地经济社会发展中，提高了教师的理性思维能力和实践能力。一系列的调研活动不仅加强了党校在当地党委政府决策过程中的参谋作用，扩大了党校的社会影响力，也提高了教职工的综合能力。

（三）以人为本，广辟渠道，师资力量逐步改善

一是加强培养，教职工素质得到提高。采取多种措施，把提高干部职工素质放在首位，组织教师用普通话“说课”、学员“评课”活动，经常组织教学观摩活动；有计划地组织选派教师外出学习培训，并将未从事过行政管理工作的同志下派到乡镇工作。党校在师资队伍建设方面，还面向社会聘请领导专家担任兼职教师，建立了比较稳定的校外师资库。

二是充分利用现有资源，积极开展多元化人才培训。党校在抓好主体班培训的同时，充分利用学校的各类资源，为学校的发展增添新的活力，积极开展农村劳动转移培训、“阳光工程”培训。围绕提高农民技能，增强务工本领，有针对的开展电工电焊、沼气池建设、汽车驾驶技术等技能性培训；围绕增强法制观念，提高法律意识，开展学法、用法、守法的引导性培训；立足产业发展，开展刺绣、农家乐接待服务、茶叶管理及加工、畜禽常见病防治、种草技术等产业培训。大力培训农村干部和各类实用型人才。

三、西部少数民族地区县级党校存在问题及原因分析

（一）存在问题

1.县级党校工作机制不健全，建设发展中人为的因素较多。个别县只给党校定编三人，3人中有1～2人还经常被县里抽去扶贫或做其他临时性突击工作，党校长期无校舍。三穗、黄平、榕江、雷山、黎平、剑河等县将党校与职校、农广校合并，在整合资源的同时，由于多头办学，难免使党校功能有所弱化。

2.有的县委党校与组织部门分工不清，职责不明，没有正确处理好干部教育培训中教学管理职能和调训之间的关系。

3.投入严重不足，基础设施落后。16所县级党校中，除麻江、雷山、天柱、黄平、施秉五校外，其余11所党校的校舍要么破旧不堪，要么没有独立校址校舍。一些县级党校的建设未纳入当地发展规划，干部培训、教师业务培训、教学科研经费均难以保障，不适应新时期大规模培训干部的需要。

4.师资队伍量少质差。目前，县级党校人员编制、机构设置均比较混乱。人员定编3～10人不等，内设机构1～3个均有。有限的人员中，工勤人员和管理人员占编较多，专职教师太少，学历及专业技术职务偏低，学科不健全，教研教改基本上是空白。加之党校教师缺乏培训培养机制及培训经费，外出进修学习的机会甚少。县级党校目前的整体师资水平，无法胜任大规模培训干部的工作需要。

5.主体班开设较少，培训对象不明，学时太短，一般3～5天，有时以会代训。

6.行政学校有名无实。

7.班子建设不规范。个别县至今未明确校长，只有一名常务副校长。而有的县除常务副校长外，还配了2名副科级副校长。还有由组织部副部长兼任副校长的。

（二）原因分析

1、党校教师培训少，教师队伍不强。建设一支高素质的教师队伍是搞好县级党校教学的关键所在。过去党校的教学内容主要以讲授马克思主义基本理论为主，随着形势和任务的变化，市场经济知识、科技知识、法律知识以及领导科学等，逐渐进入课堂，成为必不可少的培训内容。加上学员的学历和实践经验都发生了深刻的变化，单一知识机构的教员，面对着多元知识结构的学员，这种知识倒挂现象，给党校和教师带来的压力是显而易见的。党校教育不同于国民教育，教师除了必备的基础理论以外，还需要不断的知识更新以及理论联系实际的能力。而目前党校教师基本没有任何培训，有的教员在党校工作十几年，还从没有外出学习过，其结果既不利于人才的成长，也不利于党校事业的发展。所以，党校师资力量欠缺，不能够完全胜任党校教学工作发展的实际，同时，教员的知识结构也不尽合理，有些必讲的教学内容都难以找到合适的人选。

2、教材、资料欠缺。党校教学一般以专题讲座为主。教师备课缺乏参考资料，只能从报刊杂志上选一点，网上查一点，平时学习积累一点，这就使得干部培训学习的内容出现随意性、零碎性。而党校干部培训的教学内容，如理论、政策、国际、国内形势等都要体现出一定的时代性和时事性，而这方面的教材信息相对于县级党校这样的基层党校来讲是十分匮乏的，使得教师上课空洞无味。

3、教研经费缺乏，调查研究少。正常的教研活动，必须要有一定的经费作保证。目前，县级党校仅靠函授学历教育经费维持正常办公之用，随着函授学历教育在走下坡路，生源越来越少，财力保障就成为制约党校发展的瓶颈。由于党校的经费严重不足，对教学教研工作的影响非常大。具体表现在：一是没有足够的经费订齐有关报刊杂志和购买教学参考书。二是没有足够的经费从事课题研究和开展调查活动。三是由于党校经费紧张，党校没有经费为教员提供深造学习的机会。

4、上级党校指导不够。党校隶属县委领导，是党委的一个工作部门，受上级业务指导，上下级党校没有从属关系，县级党校处于基层，各项条件差，特别是师资薄弱，而上级党校对县级党校业务上给予指导较少，特别是加强县级党校师资力量的培养较少。目前，上级党校仅仅是每年把所属的县级党校负责人召集在一起，开一次理论研讨会，但是给县级党校的理论教员提供学习深造机会却没有。 

四、西部少数民族地区县级党校工作对策

1.树立科学发展观，切实加强对县级党校工作的领导。县委要从思想上、政治上、组织上加强对党校工作的全面领导，统筹党校的各项工作；注重抓好党校班子建设，把握党校办学方向，切实解决好党校工作中的重大问题；做好干部教育培训的宏观调控和管理，统筹规划、合理安排，充分发挥党校作为干部学习培训的主阵地和主渠道作用。

2.县委要按照干部管理权限和范围制定党员领导干部培训规划，严格组织实施，切实把参加党校主体班次培训和学习的干部作为被推荐、任命担任一定领导职务的必要条件之一；党校、组织、人事部门要在教育、党建、培训等统筹考核上统筹安排密切配合，切实把党校干部培训教育摆在突出位置。

3.逐渐加大对县级党校经费的投入，提升县级党校办学能力，为巩固我党长期执政创造条件。一是加大对党校办学经费的投入，切实解决县级党校办学必需的校舍建设、业务经费、培训经费、教学设备等实际问题；二是将党校建设纳入当地经济和社会发展的总体规划，建立健全党校建设的长效机制；三是将县级党校各项经费列入年财政预算，并逐年提高。

4.把党校工作纳入上级党委对下级党委的年度考核工作，并加大县级党委在落实《党校工作暂行条列》 、《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》和《干部教育培训条列》的工作监督检查，把考核的重点放在党校干部教育和基础设施的资金投入上。

5.按照“党性强、作风硬、业务精”的要求建设一支“创新型、复合型、理论型”的党校领导班子。注重教学科研队伍建设，建立一支政治素质高、理论功底扎实、党性强、学习严谨、为人师表的党的教师队伍。

6.加大对县级党校师资培训力度，不断用新理论、新知识武装教师，提升教师的政治理论、教学、党性修养的能力。

7.加强党校体制建设。县级党校的体制问题，应该实行党校一体管理体制，把党校统一列入参照公务员管理，避免党校在政治、人事、工作、教学管理复杂化，更避免把县级党校推向市场。在建制问题上，尽快启动对县级党校中专体制的评估工作，明确中专建制，明确上级党校对下级党校业务归口管理的职能，尽快建立党校管理体系，使党校事业健康发展。

8.不断深化教学改革，加强县级党校科研工作。科研是教学的基础。县级党校要以高度的自觉性切实加强和改进科研工作，为推动党的理论创新，提高党校教学质量和为党和政府的决策服务。在教育上，要按照“一个中心，四个方面”的教学布局要求，把学习、宣传、研究马克思主义中国化的最新理论成果和中国特色社会主义理论体系为首要教学任务，进计划、进教材、进党课、进课题、进头脑，同时要根据实际，进行教学创新，县级党校要在构建地方特色，适合基础干部培训需要的教学上对培训模式、内容、方式方法上创新，不断提高教学质量，为地方社会经济建设服务。

9.县级党校要创新交流形式，加强与东部发达地区党校的合作和对口交流，本着“资源共享、优势互补、交流合作、共同发展”的原则，借助对口支援有利平台，提升自己的办学水平。用发达地区党校在办公理念、管理思想和管理模式等对其指导和支援，使县级党校在发展上实现跨越发展。一要加强师资合作，利用发达地区党校的师资力量作为县级党校师资培训的重要资源。二要加强科研与合作。三要加强专业合作，拓展专业范围，培养综合素质人才。