推行预警管理机制 改进党员队伍管理

为探索新形势下从严管理党员工作的有效途径，江西省上高县在民主评议党员的基础上，建立推行农村党员预警管理机制，警示、帮教思想退化、作用弱化的党员，增强和改进党员队伍管理，进一步强化了党员队伍纯洁性建设。

一、工作背景

当前存在少数党员思想滑坡，宗旨意识淡薄、组织纪律不强，严重影响了党在人民群众中的形象和威信，削弱了党组织的凝聚力、战斗力，这就要求基层党组织改进和创新党员管理手段和方式。2007年以来开展的民主评议党员是有效的管理方式，但工作中，我们也发现一些不足：一是标准过于笼统。对党员分类只是分成农村、机关、企业等几个大类型，对农村党员只按一个标准评议，没有再细化。事实上，农村党员中村“两委”干部党员、在家无职党员、在外流动党员和年老体弱党员等，发挥作用的舞台不同，履职尽责方面差异较大，采用同一标准评议，会挫伤很多农村党员的积极性。二是评议过程中存在只评好不评差的现象，大家都做老好人，怕得罪人，不敢“真评”、“真议”，导致民主评议走过场，流于形式。三是民主评议中推行“即评即处”方式，基层党组织存在对党员的整改的期限短、帮教措施不到位等现象，导致少数被处置党员思想难以接受，走到党组织的对立面，容易激化矛盾。

针对上述情况和问题，上高县组织部门在农村党员中推行预警管理机制，对农村党员进行再细化分类，制定不同标准，采取反向测评的方式评议党员，把工作重点放在帮教转化上，搭建党员警示教育管理平台。

二、主要做法

1、细化分类，制定不同考评标准。对不同类型的党员制定不同的标准，增强预警管理的针对性。一是分类管理。根据职务、工作特点等情况，将农村党员分为“两委”干部党员、在家无职党员、外出流动党员和年老体弱党员四个类别。二是制定标准。以按时缴纳党费、参加组织生活、遵守党纪党规等党员要履行的基本义务，以及联系服务群众、协助村调解矛盾纠纷、积极参与村里公益事业等发挥党员先锋模范作用，这两个方面为主要内容，制定不同类别党员的考评标准，并明确“一票否决”标准。三是自我评价。将每个类别党员的考评标准统一印制到“自评”卡上，发放给每位党员，如实记录个人日常表现，每个季度由党支部进行核实汇总，让党员在平时能经常反省、自我教育，知道该做什么，不该做什么。

2、公正评议，真实反映党员表现。党员评定过程中，实行分类评议、反向评议，开门评议，真实反映党员的现实表现，确保对党员的定性公平公正。一是分类评议。按照党员的分类，制定不同类别党员的民主评议测评表；并在参加测评的人员进行分类，党员35人以上以支部为单位，以下以党小组为单位，测评时，让老党员和年轻党员分开填表，设立投票间进行单独填写，对看不清、不识字的安排干部单独指导填写。二是反向评议。对党员发挥先锋模范作用、违纪违法、品德等方面采取民主反向测评的方式进行。测评指标都是与党员日常生活生产息息相关的内容，用通俗易懂的群众性语言表述，比如，我们在农村党员反向测评标准中，就有“与邻里关系和谐，没有打架相骂现象”、“孝敬父母，没有对老人不问不管的现象”等群众性的语言，反响很好。三是开门评议。评议的全程让群众参与、向群众公开，接受群众监督，规定每次测评大会群众代表不得少于10人，党支部对照党员履行基本义务现实表现、党员自评和民主反向测评的情况，对党员进行综合评价，并采取适当的形式向党员、群众进行公开公示，党员如有异议，可申诉复查。

3、强化帮扶，凸显警示教育作用。把工作重点放在对党员的帮扶、教育整改上，凸显警示教育作用，激发队伍活力。一是分级预警。对思想弱化、作用退化的党员分三级预警，并明确规定了预警的启动及相应的表现。比如，二级预警为民主反向测评中有两项指标超过50%人投票，违反支部考核2-3条标准，一级预警未整改到位的三种类型党员。二是强化帮教。对每个级别的预警党员制定帮教措施，落实帮扶人员，要求限期整该。比如，三级预警党员，由基层党委下发党员预警表，党委主要领导对其进行诫免谈话，落实一名党委班子成员结对帮扶，预警期限为一年。预警党员预警期满后，召开党员大会，对党员整改情况进行测评考核。测评中综合评价“差”的得票数少于50%的警示型党员，经党组织审核后，可认定为合格党员，解除其预警。综合评价“差”的得票数达到或超过50%的，进入下一个级别的预警管理或认定为不合格党员。三是严格处置。严格处置经帮扶、教育仍无法转变，以及那些思想品德败坏、无可救药的退化变质分子，按照《党章》和《党的纪律处罚》等相关规定，明确处理步骤，做到事实清楚，理由充分，定性准确，处理恰当，手续完备。

三、初步成效

目前，通过在上高县翰堂镇进行试点，经过初步实践，有以下几个比较明显成效：一是党员普遍受到深刻的思想教育。每名党员发放的自评卡上明确了哪些是党员要履行的基本义务，反向测评表上明确了哪些是党员不能做的事情，相当于给党员划了一条“底线”，工作推进中及时做好宣传发动工作，召开大会学习文件，讲清工作必要性，对党员的思想触动很大，比如，一些拖欠党费的党员全部补交，长期不与党支部联系的流动党员纷纷到支部来报到。二是基层党组织凝聚力得到增强。推行预警管理机制，对极少数党员进行启动预警，收到了“雷声大、雨点小”的效果，不配合党组织工作、不来开会参加组织生活、不完成党组织交给的任务现象明显减少，党支部的凝聚力得到增强。三是民主评议党员更有操作性。预警管理机制是完善民主评议党员工作，实行分类评议、反向评议、开门评议，细化标准，并在处置前设置缓冲期，相对给了党员闯“红灯”前的三秒“黄灯”，基层党组织和党员更容易接受，有更强的操作性，使得民主评议党员更有生命力。

四、几点体会

1、党员考评的标准必须符合实际情况。加强党员管理，对党员进行考评的标准，必须既要符合党员的共性，又要突出党员的个性，要符合党员自身的实际情况，比如，我们对在外流动党员的考核，主要是定期与支部联系、及时更换、检验《活动证》。

2、党员考评程序必须要有较强操作性。主要是创造条件真实的反映党员的现实表现，支部要实事求是的记录党员日常表现，民主测评要让党员、群众敢说“真话”、敢“真评议”，比如，我们在第一个村试点的集中反向测评中，就因党员全部坐在一起，不敢打“√”，因为一动笔大家都知道你在填，导致出现空白表发下去空白表收上来的现象。在第二个村，我们就采取设立单独的投票间和投票箱，党员轮流投票，明确不打“√”，也要打“×”，才使得民主测评收到了较好的效果。

3、管理处置党员不能搞“一棍子打死”。民主评议党员的目的不是处置党员，是要加强队伍的先进性和纯洁性建设，工作中应该把重点放在帮扶教育上，采取“循序渐进”、“润物细无声”的方式进行帮教，支部要做到“真帮扶”、“真教育”，不能搞“一棍子打死”，否则，容易引起党员的强烈反应，带来如上访等社会隐患。