加强和改进新形势下农村党员教育工作的 调查与思考

     为深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，进一步加强和改进我镇新形势下农村党员教育工作，镇党委结合当前工作，对全镇农村党员教育工作情况进行了专题调研，此次调研共深入全镇22个村党总支、31个党支部，召开座谈会9场次，实地走访调查170多人次，发放调查问卷近200份，对三年来全镇农村党员教育工作中存在的问题、产生的原因及下一步工作思路和对策进行了认真的分析。

     一、近年来的主要做法和经验

     截止2013年5月31日，我镇共有农村党员2027人，占全镇党员总数的61%，其中35岁以下的422人，占农村党员的   13%，36岁至45岁的474人，占14%，46岁至54岁的369人，占11%，55岁以上的246人，占8%；大专以上学历的41人，占2%，中专（高中）学历的302人，占9% ，初中以下学历的1727人，占51%；担任村组干部的223人，占农村党员总数的7%。近年来，我镇按照“三个代表”和“科学发展观”的要求，把建设一支能与时俱进，能带头致富和带领群众共同致富的农村党员队伍作为加强农村党建工作的重点，根据新形势下农村党员教育工作中出现的一些新情况、新特点、新问题，在健全体制、完善制度、创新机制和用活载体等方面进行了有益的探索，为农村党建工作增添了新的活力和动力。

     一是加强阵地建设，夯实党员教育工作基础。三年来，我们坚持把抓村级组织活动场所建设作为加强农村基层组织建设的重点工作来抓，在上级党委指导、帮助下，共投入建设资金 2120 万元，新建和完善53个村级组织活动场所和33个支部活动室，在22个村党总支各建设了一个党员电教室，设立远程教育播放站点26个，播放点制度完善，实行专人管理。并在各村配套设置了图书室和文化活动室，以党员为主体，同时，还分别成立了一支文艺宣传队等，从而保证了农村党员教育工作的规范开展，较好地发挥了活动场所在教育党员、联系群众中的桥梁纽带作用。

    二是创新教育手段，为农村党建工作增添新动力。在积极组织党员干部参加上级组织培训的同时，大力依托镇党校、远程教育站点和科普协会等开设培训课堂，将产业结构调整示范基地、示范点作为培训的观摩园、参观点，聘请县委党校教师担任党课教员，对农村党员进行政策理论培训和宣讲，聘请农业专家、致富带头人等，对农村党员进行特色产业、现代农业、农技知识等专业技术培训，大力实施党员干部和党员致富带头人包村带户工程，使大批党员走上致富路，从而带动农民致富，据统计，近三年来，我们共选派250多名党员干部参加了上级组织培训，举办农村党员干部培训班15期，培训农村党员干部1900余人次，使90多名农村党员干部成为村里的致富带头人。

    三是落实责任，强化教育工作职责。认真执行目标管理责任制。明确了党委书记为第一责任人、分管党务的副书记为直接责任人、组织委员为具体责任人、村党总支书记为主要责任人。规定各责任人必须经常研究并督促、指导党员教育管理工作，随时掌握党员思想状况，有针对性地做好思想政治工作。同时，注重党务后备干部队伍的培养，三年来通过各种形式和手段，培养锻炼了一批政治素质好、业务精、作风正的党务工作者后备干部队伍。

    四是完善制度，规范党员教育工作。在学习实践科学发展观、创先争优活动和“四群”教育工作开展中，镇党委先后对党内组织制度、党员定期学习制度、三会一课制度、民主生活会、民主评议党员和党员承诺、亮诺、践诺等一系列制度进行了修订完善，同时还研究制订了《异龙镇关于进一步加强党员教育工作的意见》，从日常教育、党员纳新、组织关系转移、流动党员管理，不合格党员和违纪党员的处理、责任追究等各方面进行了规范，各村党总支也结合各自实际，制订了相应的党员教育教育工作制度。目前，大部分村党总支坚持一月集中学习一次，每季度召开一次民主生活会，一年进行一次民主评议。

    五是用活载体，增强教育效果。三年来，围绕如何加强党员教育工作和发挥党员先锋模范作用，镇党委运用各种载体，相继开展了“挂钩联系”、“结对帮扶”、“节日慰问”、“部门帮村”、“党员先锋工程”、“创先争优”、“创建五好基层党组织”、“党员中心户+合心组”等活动，共计帮扶、慰问特困党员470多名，发送慰问金90000万多元，22个行政村皆实现了至少1-3个镇属部门、站所和1名党政班子成员联系帮扶；全镇建党员示范岗55个，确定党员科技示范户65户，产生先进基层党组织34个，优秀共产党员107名。

    二、存在的问题及原因  

    （一）存在的主要问题

问题一：一些基层党组织对党员教育工作重视不够。一是工作号召多,具体落实少,办法老套,缺乏创新。二是基层支部对党员没有严格的管理措施，要求不明确,对党员的有关情况不了解,在很大程度上失去管理与监督，有的支部只知道党员外出务工或经商，但具体在哪里、干什么却不甚清楚；有的支部由于组织活动不定期,缺席党员也不给补课,放任自流。三是一些党组织仅重班子建设和干部管理,轻普通党员的教育管理,在培训干部、调整班子上投入了大量人力物力,有一整套完整的办法,而对普通党员的教育培训重视不够,投入不足,有的即使做了,也流于形式,效果不明显。

    问题二：一些基层组织班子缺乏凝聚力,组织生活不够健全。少数基层组织人员不想干、不愿干,班子老化,干部精神不振,整天就是应付事务,没有心思做基层组织工作,因而制度不完善,工作不规范, “三会一课”不能正常进行。

    问题三：党内思想政治工作薄弱。大部分基层党组织(特别是支部) 既精通业务,又熟悉政治工作的复合型干部少。在方法上,一些基层组织的政治教育只是读书、读报、读文件,不能把理论、政策与单位实际结合起来,缺乏时代性与针对性,因而党员接受的新知识甚少；有的基层党组织对党员的思想动态不过问、不了解,普遍教育与个别工作方法也很少采用。

    问题四：民主评议党员的工作失之于宽。一些基层组织在年底民主评议党员工作中,原则性不强,保持一团和气,不能正常开展批评与自我批评,对后进党员基本没有触动,流于形式，严重影响基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥。

    （二）原因分析

    一是党员管理机制滞后，造成对党员难于有效管理。首先组织生活单一化。在开展“三会一课”中，许多党组织往往是念念报纸或结合当前工作议一些事。组织生活会往往是走形式，不能很好地开展批评与自我批评。许多党员没有得到严格的党内生活锻炼。其次教育模式的单一化。在党员教育上没有考虑不同党员的年龄、文化、职业的特点，搞一锅煮，效果很一般。最后是教育体制不科学，难以适应新形势的要求。在党员教育某些方面，相关部门缺乏捆绑合力，造成教育与管理、监督相脱节，因此很难实现教育上的整体效应。

    二是教育管理方式过于简单。调研中，我们发现一些基层党组织的党员教育工作，存在教育管理方式简单陈旧,多年不变,缺乏一定的吸引力、针对性等问题,不适应丰富多彩、形式多样的现代生活。出现教育方式上的不适应,主要是研究新情况、解决新问题的方法不多,甚至有些党组织对教育管理还不够重视。说起来条条重要,干起来无关紧要,忙起来根本不要的现象还较普遍。

    三是一些党组织对党员的思想困惑和生活困难关心不够。一些基层党组织不知道党员在想什么、盼什么,对他们思想上的困惑和疑虑不能及时帮助,对生活困难不能及时解决,有的还存在对党员民主权利尊重不够的问题。只给党员提要求、定责任,但党内的大事不向他们通报,不和他们商量,过分强调集中,党员的民主权利没有真正得到行使。

    四是一些党员理想信念动摇，政治素质偏低。在市场经济的大环境下，有些党员过分看重经济收入和实现自我价值,淡忘了党的性质和宗旨,忘记了自己作为一名党员的义务和责任,寻找种种借口不参加组织生活,不履行党员义务。少数党员革命意志衰退，对社会主义和共产主义的信念产生动摇，甚至于部分农村党员参与宗教、迷信活动。同时一些基层党组织书记对加强党员教育工作的重要性和必要性认识不足,思想上存在误区,观念滞后。

    三、新形势下加强党员教育工作的思路及对策

    今后，要按照党的“十八大”提出的新要求，不断强化党员教育工作，转变党员教育方式，积极探索党性实践活动的新载体，真正使党员在政治上坚强起来，思想上纯洁起来，行动上先进起来。

    一是抓认识，增强抓好党员教育的紧迫感。党员教育工作,是社会主义市场经济条件下党建工作的重要组成部分。实践证明,党员教育工作好的地方,党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用就大,群众的热情高、干劲足,党的领导体现得就充分。只有切实做好党员的教育工作,才能使党员牢记党的全心全意为人民服务的宗旨,提高执行党的基本路线的坚定性和自觉性,对促进社会的繁荣与稳定,都具有十分重要的意义。因此,各级党组织必须切实把党员的教育工作抓好抓实。

    二是抓制度，建立健全新形势下党员教育工作责任制。一要落实党组织“一把手”抓党员教育工作的责任。这是新形势下“党要管党，从严治党”的迫切需要。要把“一把手”抓党员教育的工作列入领导责任制考评的目标之一，把能否做好本单位、本辖区内的党员教育工作作为衡量一个领导是否具有坚定政治立场、能否驾驭全局重要标准。二是建立“以块为主”抓党员教育工作的机制。大到党委，小到党的小组，必须切实负起党员教育工作主抓责任，改变依靠上级抓、部门抓、条条抓的状况，并把能否抓好党员教育工作列入党建工作重要考评目标。三要建立党员教育工作联席会议制度。要进一步整合党员教育资源，彻底解决“多头培训、重复培训”的问题。通过定期研究工作、定期召开党员教育经验交流会，提高对基层的指导力度，做到党员“发展、教育、管理、监督”四位一体，逐步实现教育管理系统化。

    三是抓班子，舞活农村党员发挥作用的龙头。党的路线、方针、政策的贯彻落实，要通过基层党支部一班人向全体党员和群众进行灌输，带领大家付诸行动。 因此，要把人选准,把班子配强，把那些真正“靠得住、有本事、热心为群众办事”的人选进村级领导班子，特别是要选准配强村党总支书记。   

    四是抓队伍，建设创业型、发展型的农村党员群体。 严格贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，广泛征求群众意见，严格组织程序，真正按照成熟一个发展一个的原则，拓宽视野，敞开大门，把农村先进分子吸纳到党内来，注重将毕业返乡的大中专毕业生、复转军人、农村优秀土专家、田间秀才等青年重点发展；通过教育培养、挂职锻炼等形式，促使他们尽快成熟，并将其中的优秀分子吸纳入党组织，提升农村党员队伍整体素质，注重把农村外出打工的一些成功人士纳入党组织视野，从带领农村富余人员外出打工、发挥“双带”作用、服务于农民的意识等方面对其进行考察和锻炼，成熟后吸纳入党组织，拓宽农村党员服务农民的空间和领域。

    五是抓培训，全面提高农村党员队伍素质。强化对农村党员的思想教育，用“三个代表”重要思想和“科学发展观”武装党员思想，增强党员理想信念,宗旨观念和先进性意识。进一步拓宽农村党员的视野，解放思想，更新观念，始终保持共产党员的昂扬锐气、蓬勃朝气和浩然正气，激发党员发挥模范作用的动力，切实保证农村党员在推进农村改革、促进农村发展、维护农村稳定的大局中始终走在前列。充分依托远程教育站点、镇党校和科协，举办各类培训班，广泛提高党员综合素质，使党员成为农村政策的宣传员、发展经济的服务员和致富的带头人。