小议当前农村党员干部教育工作存在问题和对策

党的十八大报告指出：以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。农村党员干部是广大党员的一个重要组成部分，是党在群众中最基础的力量。如何加强新形势下农村党员干部教育，提高基层党组织的凝聚力和战斗力，调动广大农村党员干部的积极性，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用、农村干部的骨干带头作用和农村党员的先锋模范作用，是基层党建工作中的重要课题。笔者结合工作实际，对农村党员干部教育存在的问题和对策作了初步的分析思考，旨在推动农村党员干部教育工作经常化、规范化、制度化发展，为建设美好乡村、冲刺全省第一方阵夯实坚强组织基础。

一、主要做法

1、集中学。每年集中冬春季节农闲时间，扎实开展农村党员干部主题教育活动，坚持组织领导、学习培训、走访座谈、实干为民“四个突出”，确保“规定动作到位，自选动作出彩”，将主题教育活动做成品牌，做出实效。

2、走出去。为提高村党组织带头人的履职能力，我市2013年选拔22名年纪轻、任职时间短、有发展潜力的村党组织书记到省内外名村强村挂任村党组织副书记，时间为期一个月。其中，跨省到南京市六合区、仪征市6人，跨市到宣城市3人，跨县挂职6人，跨乡镇挂职7人。2010年组织全市66名“双强”村党组织书记赴苏州考察长三角地区现代农业发展和新农村建设的成功做法。

3、表彰激。为树立典型、鼓励先进、激发动力，今年我市启动“四十佳”评选表彰活动（“十佳”乡镇党委书记乡镇长、“十佳”村干部、“十佳”创业富民党员、“十佳”大学生村官评选活动），采取自下而上层层推荐方式进行。今年“七一”前后予以表彰。2010年召开表彰大会，表彰22名“双强”村干部。

4、典型引。在《滁州日报》、滁州市先锋网开设“选派干部在基层”等专栏，拍摄大学生村官事迹专题片，编印选派干部、大学生村官风采录等，编印《农村党员干部民情日记汇编》等，宣传典型人物的先进事迹，激发农村党员干部干事创业动力。

二、存在问题

1、理想信念滑坡。在市场经济的大环境下，部分农村党员干部的宗旨意识、理想信念发生动摇。一些农村干部创新意识不强，观念保守落后，发展经济的思路不明确，办法不多。一些农民党员，职务“无岗位”，工作“无舞台”，产生了“党员不党员，只差两毛钱”的消极认识。这些农村党员干部的存在，对党的威信、凝聚力和向心力带来了负面影响，党的先进性难以体现，党组织的凝聚力有所下降。

2、能力水平不够。近年来，虽然各级组织都比较重视农村党员干部培训，其整体素质有了明显提高，但面对新形势，农村干部的适应和应对能力还不够强。主要表现在：一是忽视学习的重要性，认为抓经济才是硬任务，强调工作忙、任务重，抽不出时间学习，坐不下来。有的干部对培训采取“随大流”的态度，不深入思考。二是组织群众、带头致富的能力不强，在谋发展、带领群众共同致富上力不从心；在化解基层矛盾上协调能力不强，束手无策。三是工作方法滞后，新形势下，一些农村干部还是凭老经验办事，产生了“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不中用”的现象。四是个别农村干部事业心、责任感不强，缺乏迎难而上的勇气和精神。部分“经验型”、“资历型”村级党组织书记由于竞争对手少，缺乏“失业下岗”的危机意识，形成惰性。五是乡村农村党员队伍年龄结构老化，素质不高，“双带”能力不强。

3、教育效果不佳。一些培训流于形式，起不到预期的效果，主要表现在：一些授课人员不深入调研精心准备教材，闭门造车，拿到什么念什么，泛泛而谈，无的放矢，处于应付状态；培训内容缺乏针对性，对农村党员干部的需求知之不深，学习内容与党员的思想和工作实际相脱节，不能因地制宜、分类施教；培训形式不活，上面发什么课件就播什么课件，有什么课件就播什么课件，为培训而培训。

4、流动党员管理缺失。随着工业化和城市化进程的日益加快，农村人口的流动性随之大大增强，其中不乏数量可观的流动党员，在激烈的就业竞争压力下，他们缺乏参加党组织正常活动的政治热情和政治意识，党员“群众化”趋势日益明显，参与党组织活动的动力缺失，成为“自由党员”（即党员外出时没有在所在党组织申请登记，党组织无法与其取得联系）、“口袋党员”（即党员把转出的组织关系放在自己口袋里，没有转入流入地党组织）、“地下党员”（流动党员心存顾忌，隐瞒党员身份）、“挂名党员”（ 部分党员原所在党组织因企业倒闭、转制等原因名存实亡，组织关系又没能转入新单位）。

三、下步对策

1、建立长效机制。一要提高认识。从思想上真正认识到开展农村党员干部教育的重要性和紧迫性，把开展农村党员干部教育工作作为加强党员干部队伍建设、提高党员干部素质能力、巩固党的执政基础的一项基础性工程，抓好、抓实、抓出成效，才能保持党员干部队伍的先进性和纯洁性。二要整合资源，建立以组织部门为主导，有关部门配合，以农村党员干部为主体，以党员干部现代远程教育为具体内容的农村党员干部教育模式。三要完善制度。根据本地实际，制定教育方案，提出具体措施。要建立健全村级党组织“三会一课”制度、定期学习制度、党员活动日制度，明确规定每一个月集中学习一次，每年集中一段时间进行系统的论理、政策和科技培训。

2、坚定理想信念。在农村党员干部中加强理想信念教育，使他们解放思想、振奋精神、与时俱进、开拓创新。一是抓好党性教育这个核心，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定政治立场，明辨大是大非。二要强化党的宗旨。要使每个农村党员干部深刻认识到，我们党的一切奋斗都是为了实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。任何时候都要把人民利益放在第一位。在即将开展的党的群众路线教育实践活动中，要着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。三是要加强法纪知识教育。使农村党员干部自觉用国家法律和党的纪律来约束和规范自身行为，切实增强组织纪律观念，自觉依法照章办事。四要对党员实行分类管理制度。以人为本，增强党员对党组织的归属感。对老党员设置合理的岗位，使其发挥余热；对困难党员，建立关爱机制，使他们切身感受到党组织的温暖。

3、提高教育水平。一要更新教育培训内容，突出方针政策、涉农法律法规、农村经济、社会管理知识和实用农村技术培训，使内容更贴近党员的思想实际，真正起到武装思想和解疑释惑的作用。二要创新教育培训形式，现场教学、案例教学、实训基地操作应成为主要教学手段。根据形势发展的客观需求及党员队伍结构的变化，增强思想性、民主性、开放性和多样性，开展各种积极健康、丰富多彩的活动，对党员起到潜移默化的教育作用。

4、实行实绩考核。对村干部，在待遇上，全面落实村干部“一定三有”要求，确保村干部基本报酬不低于1万元，并逐步提高。在政治上，建立从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录公务员、招聘乡镇事业编制的工作机制。在管理上，完善以岗位目标责任制为中心的村党组织带头人实绩考核办法，全面推行以“一诺双评双考”，考核结果与村党组织书记经济待遇、评先评优、调整使用挂钩，与评比先进基层党组织挂钩。对一般党员，要发挥“农组六大载体”作用，开展星级党员创评，表彰优秀党员，以点带面，有效发挥农村党员的先锋模范作用。

5、加强阵地建设。我市在2006、2009两轮村所建设中，采取争取项目资金、财政配套、党费补助、“能人”捐助等多种筹资形式，累计投入资金8000万元，新建改扩建了921个村所，总面积达24.8万平米。去年启动村所改造升级活动，计划2012年至2015年，市里每年安排125万元以奖代补，分期分批对全市建筑面积在200平米以下的村所进行改造升级，2012全市改扩建村所132个。下一步要继续加大村所建设力度，为农村党员的教育管理工作提供基础保障，完善村所配套，加强管理使用，坚持“一室多用”，把村所建设成为村里办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等工作的综合阵地，发挥综合效益。

6、补充源头活水。一要加快发展农民工党员。将有文化、有活力、有激情，守信念、有带领群众致富能力、有奉献精神的优秀青年农民工吸收到党内来，为村党组织带头人队伍提供源头活水。二要加强青年农民的培养。初中、高中毕业回乡的学生，他们有知识、有热情、可塑性强，要趁热把他们抓住，发展他们入团、入党、干工作、压担子。三要抓紧培养大学生村官。省里对大学生村官工作提出了明确的目标任务。我市2012年定向大学生村官公开选拔了2名乡镇街道科级领导职位，2013年探索从大学生村官公选33名村书记或第一书记，日前已全部走上岗位履行职责。

7、抓好流动党员教育。要关心流动党员，充分发挥他们在带领群众发展经济中的先锋模范作用。流出地支部要利用重要节假日流动党员返乡有利时机，通过举办座谈会等形式加强交流，让他们感受到组织的关怀；流入地党支部要建立流入党员管理反馈机制，消除党员管理“盲区”。在流动党员教育上，要丰富教育内容。把教育管理与企业的生产经营、企业文化建设、人的发展结合起来，开展党建理论、专业技能、维权知识等方面的教育与培训；要创新教育方式。以“上门送学、专人帮学、电话督学、远程教育”等灵活方式为流动党员创设方便的学习条件。我市加大流动党支部建设，2007年成立定远驻太仓流动党支部，搭建了一个管理教育流动党员的工作平台，建立了一套流动党员双向管理的运转机制。2012年我市定远县探索开展的网络党建活动，打破时空限制，让流动党员网上有“家”，与党支部实现互动交流，开展了一系列卓有成效的党建活动。定远县成立网上党委新闻入围人民网主办的2012年度“全国最受关注基层党建新闻”评选。