嫩江县探索党员教育管理“四位一体”新模式

在黑龙江的版图中，嫩江县位于西北部，北与内蒙古莫力达瓦旗相邻，南连松嫩平原，东接小兴安岭，西傍嫩水流域，是一座因江而得名美丽城市。康熙二十五年筑城，旧称墨尔根，是著名的边外七镇之一。处于省委“八大经济区”、“十大工程”中的大小兴安岭生态功能保护区和松嫩平原现代农业综合配套改革试验区内；幅员面积1.51万平方公里，居全省第三位，辖14个乡镇、147个行政村，总人口51万，生活着汉、满、达斡尔、鄂伦春、鄂温克等17个民族50多万人。 是全国著名的麦豆生产基地，中国大豆之乡，全国粮食生产先进县。

在基层组织建设工作中，嫩江县立足县域实际大胆实践，不断探索新方法，转化新成果，总结新经验，在全省管党先进县五连冠的基础上，刻苦钻研，精心凝炼，总结出了“观念、机制、平台、形象”为主要内容的四位一体党员教育管理新模式，把握了新机遇，实现了新跨越，谱写了党员教育管理的新华章，为全省党员教育管理工作的新突破注入了新的活力！

在党的建设进程中，嫩江县始终坚持高标准、高质量、高效率的工作原则，严格遵循中央、省市的相关规定扎实开展工作，按照科学发展的要求，认真落实，不断开创各项工作的新局面。他们结合县域实际探索实践的“建立‘五项机制’破解‘五个难题’构建城乡统筹的基层党建工作新格局”的工作理念得到了中央领导的好评，并赋予了重要批示，在11236名党员中掀起了“创新机制求发展，服务基层保民生”的基层组织建设热潮，使嫩江党的建设工作实现了新飞跃。

嫩江县县委、县政府高度重视党建工作，在各环节都给予了有力的保障，他们围绕领导重视到位，资金扶持到位，人才培养到位，党员培训到位，监督管理到位，基础设施建设到位，长效机制建立到位，关怀帮扶激励到位使党建工作充满生机和活力，他们曾经荣获黑龙江省基层党建工作先进县委，10年五连冠的殊荣。2011年第六次将这项荣誉收入囊中，使嫩江党建工作登上新台阶。

一是打造“三大观念”，筑牢党员教育管理工作思想基础

在党员教育管理中确立县委书记亲自抓，组织部门牵头抓，基层党委具体抓的三级管理模式，促进了嫩江各项工作的开展和落实。采取“三贴、三送、三服务”的工作方式，让广大党员干部接受更好的教育。选取学习内容贴近生活，贴近工作，贴近实际，满足党员锤炼修养、干事创业的需求，安排教学计划和内容。灵活教学方式，使党员学有热情、干有激情，学的精彩、干的出彩。送知识，送技术，送人才。把服务经济社会发展的大局作党员教育管理工作的着力点。利用“嫩江发展大讲堂”，培训党员6740余人次，提升了知识水平和致富本领，引领他们投身嫩江的建设发展中。同时，嫩江县委启动领导干部大下乡活动，将数百名优秀的农业、科技、医疗、教育等方面的人才下派到基层、到农村、到场矿、到社区，帮助群众解决生产生活中遇到的问题1408件次，救助困难群众102人，与贫困学生家庭结成帮教对子203个，慰问党员干部1068人次，得到了干部群众的一致好评。服务基层党员，服务农民党员，服务贫困党员。嫩江县把建立领导干部服务基层长效机制作为服务基层促发展的有效载体来抓，他们要求干部放下架子，俯下身子，走进院子倾听民生，了解民意，体察民情，将基层一线党员干部思想要求，工作需要第一时间反馈到县委县政府，实实在在为基层办实事，办好事，先后建立农村党员书屋236个，农业实训基地38个，农村党员示范基地147个，示范户306个，为困难党员送技术资料2000多份，帮扶资金48万元，使16名农民党员生活得到改善，使“大服务”理念贯穿党员教育管理始终。

为打破城乡“二元结构”党组织设置模式，实现城乡融合，党员交叉，资源共享，优势互补的党员管理新格局。嫩江县采取组织联建，制度共享，党员共管等方式，创建了城乡互帮式园区共建的区域型党组织、“支部+企业+农户”的产业型党组织、“流动党员+劳务市场”的流动型党组织，初步形成城乡联动、村企互动、齐抓共管的党员教育管理新格局，建立起了嫩江县临江乡丹凤村“四合大豆”、长福镇长庆村吉庆合作社等各类新型党组织70余个，有效地解决党员教育管理区域衔接问题，展示了“大组织”概念管理的新优势。

嫩江县还充分挖掘资源优势，利用县乡村三级教育机构和远程教育终端站点有针对性地开展学习教育活动，形成了“三网四带”区域管理格局，不断打造资源整合型、优势互补型、管理民主型党员教育管理新模式，初步建成了党员创业就业示范基地325个，打造了“大资源”为基础的党员教育管理新观念。

二是建立“三项机制”，保障党员教育管理工作科学运转

建立组织协调机制，嫩江县委在充分调研的基础上，针对党员教育管理，实施了321工程，健全“县乡村‘三级’教育管理责任制”，“流入流出双向管理制”，“党员所在地年终考评通报制”，分别制定完善了党员教育管理责任考核评定标准，积极推行“联建联管联评”工作机制，实现了各地党员教育管理制度化规范化。

建立分类教育机制。嫩江县针对四大类党员的教育管理，采取了分层次、分类型、分阶段的教育管理模式，使每名党员都能找到适合自身的学习时机和学习内容。针对农村党员，围绕新农村建设和农业产业发展，利用农闲时节采取专项辅导，定向培养集中培训和远程教育等方式，实施产业园区与村党组织联合互动，交流互补，加强农村经济经营本领、种养殖技术、务工技能教育，目前培训农村党员1.1万人次，劳务输出2284人，增加收入4600多万元；

针对社区党员，围绕建设和谐社区，政府职能部门与社区党组织联建共训，共培训823人次，有效地强化了维稳调解、扶贫解困能力；针对机关事业单位党员，采取横向互通、纵向互动的方式组织各级各类培训410次，培训党员干部28465人次。提升了勤政为民、服务发展、促进和谐的能力和水平，时时处处起到了表率作用；针对“两新”组织党员，围绕提升效益、奉献社会，采取政府主管部门、社区党组织区域共管的方式对312名党员中的80%进行了轮训，增强发展信心和发展技能。截止到目前，全县各级给类党组织接收党员志愿者5000多，壮大了服务队伍。

建立分类管理机制。对在职党员实行“岗位+社会”的“双重双向”管理，工作时间内，党员接受工作单位管理教育，八小时外参加社会和社区组织活动，接受单位和社区党组织的双向监督教育。对无职党员采取设岗定责管理，合理安排其工作。对流动党员采取动态管理，定期向党员流入地组织部门发出书面调查函，互通情况，通过邮箱、QQ消息、短信等与流动党员交流，使党员离乡不离党，时时处处发挥党员作用。重新梳理归类和新建《嫩江县流动党员教育管理制度》等规章制度7类14项，健全和完善了新形势下党员教育管理的制度建设。

三是搭建“三个平台”，推动党员教育管理工作提升水平

通过开展党员示范田，党员服务队，党员志愿者服务等形式搭建实践锻炼平台，使党员不断增强党性修养、提升技能本领，全县共创建栽培示范基地、党建规范化建设示范基地等76个，党员服务中心621个。搭建作用发挥平台，使各领域党员服务群众、服务发展的先锋模范作用得到显现，成为了党的政策的宣传员、科技创新的领跑员、创业致富的领航员、维护稳定的调解员、排忧解难的消防员。各级党员干部落实创业项目450多个，为群众解决各类问题5000多件次。搭建群众评议平台，采取群众座谈、民意测评等方式定期开展思想、业绩、表现、作风“四评党员”活动，对党员干部进行监督评议。利用远程教育平台、网络邮件、手机短信、12371党员咨询服务电话等方式对党员进行评议，有效地提升了党员教育管理水平。

四是培树“三种形象”，彰显党员教育管理工作榜样力量

根据新时期、新任务、新形势的需要，通过群众推，组织选，网上评，实绩考等方式，把在生态功能保护区和松嫩平原现代农业综合配套改革试验区建设中涌现出的优秀集体和先进个人选树出来，用他们的先进事迹影响和带动身边的党员，使他们成为新时期党的建设的新旗帜、新标兵，更好地为人民服务。努力在打造党组织堡垒形象上下功夫，带动全县基层党组织在党员管理教育工作中晋位升级。全县共选树典型人物700多人，先进集体56个。

创新无止境，发展是永恒。嫩江县在探索中实践，在实践中凝炼，在凝炼中创新，在创新中发展，用“四位一体”新模式助推党的建设工作再上新台阶，谱写了党员教育管理工作的新篇章，为党的事业的发展贡献了新的力量！