加强和改进新形势下党员领导干部廉洁自律教育的思考

党的十八大报告中明确提出 “要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色”，深刻阐述了当前和今后一个时期反腐倡廉建设的总体要求，加强和改进新形势下党员领导干部廉洁自律教育工作，是深入加强反腐倡廉建设，增强领导干部自身素质，提高领导干部从政能力的政治任务和责任。

一、加强和改进新形势下党员领导干部廉洁自律教育的意义。

（一）廉洁自律是领导干部的必备素质。从严治党，反腐倡廉，只要领导干部做好了，党风和社会风气的根本好转就有了希望。这是因为领导干部廉洁自律是由其所处的地位决定的，我们的党是执政党，领导干部是一支特殊的社会力量，在整个社会生活中居于支配地位，对社会生活的各个方面发挥巨大的影响。领导干部的腐败，所影响的是各行各业和整个社会生活。领导干部是否廉洁，直接关系到党和政府的形象和威望。因此，从领导干部抓起，就抓住了主要矛盾的主要方面。“行之以躬，不言而信”，在惩治腐败和加强党风廉政建设中，领导干部要起表率作用，要正确对待和运用人民赋予的权力，要始终保持与人民群众的密切联系，切实做到管好自己，管好子女，管好身边的工作人员，保持清正廉洁，勤政为民。

（二）领导干部廉洁自律是中央和地方各级党委的纪律要求。加强领导干部监督管理，是中央和地方各级党委的纪律要求。近年来，中央先后颁布了《干部任用条例》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《党员领导干部廉洁从政若干规定（试行）》等党内法规性文件，十八大以来，中央、省市又相继出台了改进作风密切联系群众“八项规定”，省委“十项规定”和市委“二十四条细则”等规定。这些文件和规定的出台，就是严格领导干部监督管理、规定领导干部行政办事行为、加强对领导干部管理的政治纪律。我们必须按照中央和上级党委的纪律要求，按照文件规定，坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主，把党员领导干部监督贯彻于考察考核、日常管理的各个环节，切实加强领导干部廉洁自律。把为官意识纳入“有权不谋私，用权为人民”的轨道，才能以身作则，自重、自省、自警、自励，清清白白做官，堂堂正正做人，始终保持高尚的人格追求和浩然正气。

（三）领导干部廉洁自律是干部队伍建设的现实需要。当前，我们干部队伍的主流是好的，但部分党员领导干部在廉洁自律方面存在以下几方面的突出问题：一是党员领导干部内涵修养不佳、自律意识不强。在领导岗位的党员干部，虽然一般都具有较高的文化素质和良好的道德修养，但由于部分干部缺乏终身学习的观念，不能与时俱进，及时跟上时代发展的潮流，对新的形式观念认识不清，在新的利欲诱惑下更容易动摇。二是党员领导干部言行举止不检、娱乐方式不拘。一些领导干部在日常不注重自身的修养，廉洁自律意识不强，在日常的生活作风中，往往也就任意不拘，流于世俗。没有注意自己的言行举止在社会中形成的不良影响，因小失大，酿成大错，还存在利用职务之便高标准消费，相互宴请大吃大喝、工作之余打牌赌博、无聊之时寻欢作乐等不良现象，在群众中造成极为不好的影响。三是对党员领导干部监管措施不力。我们绝大部分的党员领导干部本来都是清正廉洁、勤政为民的好干部，但由于监管惩治腐败的措施还不十分完善，给腐败分子提供了可趁之机，随着干部职务的升迁、权力的增大，在金钱色情和物质利益的诱惑下，领导干部思想品德上容易发生逐步的蜕变，越来越偏离党员干部廉洁自律的标准和方向。要治理和解决当前党员领导干部廉洁自律方面存在的问题，就要切实加强领导干部廉洁自律教育工作。

二、加强党员领导干部廉洁教育的对策建议

（一）用“三项举措”强化教育筑牢廉洁自律防线。坚持以人为本，注重学习教育，加强多层次培训教育，做到“廉洁风”常吹、“预防针”常打、“警世钟”常敲，增强党员领导干部廉洁自律意识，一要强化政治思想教育。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想及党的路线方针、政策，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观和“立党为公、执政为民”的思想，坚定信念，增强宗旨意识和公仆意识。二要强化党纪法规教育。要组织党员领导干部认真学习党章、党纪规定和法律法规，增强纪律观念和法制观念，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三要强化警示教育。用查处违法违纪典型案件以案说法、以案说纪，教育党员领导干部在什么改为、什么不该为上保持清醒，带头干净干事。四要强化先进典型教育。要继续以各类评优选先活动为载体，评选树立先进典型，用身边的人和事教育领导干部，形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

（二）用“四种手段”约束手段遏制腐败行为。加强对党员领导干部的权利监督，用制度制约其用权行为，重点做好四个方面：一要善于把握重点，在贯彻落实民主集中制上下工夫。凡涉及重大决策、重大项目安排、重要干部任免和大额资金的使用，必须由领导班子集体按决策程序，议事规则经集体讨论作出决定。对那些过于集中又容易滋生腐败的权利要严格规范、合理配置和科学分解，使分解后的权利运行规范化、程序化，以达到相互制约、互相制衡，减少或杜绝在执行过程中的暗箱操作的可能。二要实行全程监督，把事前预防和事中约束作为重要的监督环节。事前监督首先要抓好决策民主化，这是实现科学决策的重要前提，善于听取各方面的意见和建议，实行领导、专家、群众相结合的决策机制。其次，要确定重点、增强监督的针对性，把拥有执法权、行政审批权、人事权、财权的领导、部门作为重点。再次，要拓宽监督空间，实行全方位多层次的监督和全程监控。三要努力拓展监督渠道，建立健全对领导干部监督的网络。首先要切实发挥党组织对党员领导干部的管理教育功能，着力提高党委中心组学习会、民主会生活会的质量。其次要畅通群众举报专线，建立群众举报中心和信访接待中心，同事要充分利用舆论监督的作用，为他们的有效监督提供必要的条件和宽松的环境。再次要完善党员领导干部重大事项报告制度，对上级要求的个人收入申报、授受礼品登记收缴等廉政规定，要认真抓好落实。

（三）用制度和机制“两项建设”规范从政行为。要注重建立和完善与经济社会的发展新的形势相适应的党员领导干部廉洁自律规定。坚持用制度管权、约束领导干部的公务行为。同时，加强对从政行为、办事规则的规范，杜绝领导干部的随意性。并通过制度的完善，不断探索廉政建设的新机制，特别要在领导干部职务消费等方面进行探索和改革，通过各项改革降低领导干部职务消费成本，堵塞漏洞，有效杜绝不连接问题的发生。

（四）用专项治理和公开评议解决突出问题。每年有重点的开展几项专项治理，以求取得实效。通过这些专项治理查处违纪、纠正一些党员领导干部的不廉洁行为。要在领导班子和领导干部中推行以勤政廉洁为主要内容的承诺、公开、评议等活动，用公开评议促进干部廉洁，确保党员领导干部廉洁自律和要干事、干成事、干实事、干净干事不出事的良好局面。

（五）以监督检查确保廉政成效。纪检监察机关和组织要采取定期检查和不定期检查相结合、明察和暗访相结合、平时检查和重大节假日检查相结合、全面检查和重点岗位检查相结合的方式，切实加强党员领导干部廉洁自律情况的检查工作。要全方位开展检查活动，聘请社会监督员经常性提供信息，重视群众监督和舆论监督。要继续抓好领导干部有关事项报告、经济责任审计、廉政谈话、述职述廉、民主测评等有效监督措施的落实。要严肃查处党员领导干部在廉洁自律方面的违规违纪问题，增强威慑力。要加强党员领导干部廉洁自律的考核工作，考核结果存入个人廉政档案，并作为评先选优、提拔任用的重要依据，建立促进党员领导干部廉洁自律的长效机制。