新时期社区党员教育管理的调查报告
——以浦口区社区党员教育管理为例

社区是社会最基层单位，社区党员在社区建设中起着举足轻重的作用。因而，加强社区党员教育管理对和谐社会、幸福社区建设尤为重要。

一、调研的总体情况

为进一步了解浦口区社区党员教育管理工作，笔者对6个街道、6个社区开展了调研。采取问卷调查、个别访谈、集体座谈、实地察看等形式，共发放问卷140份，回收有效问卷130份，回收率93%；男性69人、女性61人，其中党员107人、群众23人，在职的126人、待业的3人、退休的1人，年龄18—35周岁64人、36—50周岁58人、51—60周岁7人、60周岁以上1人，党龄5年以内57人、10年以内29人、20年以内17人、30年以内3人、30年以上1人，本科以上72人、大专45人、高中及中专10人、初中及以下3人。通过问卷调查，对社区党员教育管理工作总体评价：非常满意32人、占25%，比较满意68人、52%，一般27人、21%，不满意没有，不了解3人、2%。从本次调查问卷的总体评价和实地调研来看，社区党员日常教育管理工作还存在一些需要解决的问题。

二、当前社区党员教育管理存在的问题及原因分析

在全面建设“生态、现代、幸福”新浦口的新形势下，社区党员教育管理与新形势新任务不相适应的问题也日益显现。

1．社区党员数量多、来源广、成分杂

浦口区基层党组织有1371个，党员29613名。社区党组织有868个，占全区基层党组织63%；社区党员15266名，占全区基层党员数52%。从调研的数据可以看出：社区党员占全区党员一半还多，分散在全区868个社区党组织中。目前，社区党员大致分为6种类型：社区工作人员党员、企业下岗党员、退伍军人党员、大中专毕业生党员、离退休老党员、流动党员等。如烈士塔社区党总支下设两个党支部，共有党员209名，其中社工党员7名，下岗党员32名，退伍党员13名，大学生党员21名，离退休老党员136名。

2．个别社区对党员教育工作认识不足，制度落实不到位

通过调查，自身参与学习意识不强、45人占35%；基层党组织重视不够、23人占18%。从调研看出，个别党员学习意识不强、理想信念缺失，党性观念淡薄。另一方面，也说明少数社区对党员教育抓的不紧。有的认为，只要完成经济任务就行，其他一切事情都不重要，党员教育管理工作是看不清摸不着的，只要能应付上级检查考核就行了。

3．教育内容单一，理论与实际相脱离

统计结果表明，培训内容、形式缺乏吸引力、61人占47%；学用脱节、62人占48%。当前，有的社区党员教育往往是“以会代教”，读读上级文件、领导讲话等。对党员思想中带有普遍性、倾向性的问题缺少了解、分析和研究，只是应付上级检查。加之内容与实际脱节，从而失去了应有的教育作用和指导实践的意义。

4．教育针对性差，效果有待提高

从调研来看，针对性差，缺乏吸引力、76人占58%，党员教育形式化、51人占39%，优质党员教育教材不足、38人占29%。从当前来看，党员教育主要存在缺少优质教材，内容缺乏系统性、针对性差、教育模式长期不变等现象。

5．特殊群体党员教育管理难度越来越大

通过调研，社区不同群体党员教育管理将面临严重挑战。有的离退休老党员因身体原因或到外地子女家居住；有的退伍军人、大中专毕业生将党组织关系转到社区后，就外出打工；另外，企业下岗及流出本地务工的党员，有的长年与党组织失去联系或联系不多；而流入本地的外地党员，其变化情况也难于掌握。因而，对这部分党员的思想动态、工作情况、生活状况不了解，这对社区党组织教育管理的方式和手段提出了新的更高的要求。

三、加强新时期社区党员教育管理的探索与思考

党的十八大报告指出：“以增加党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用”。因此，加强和改进党员教育管理方式，是当前党建工作的一项迫切任务。

（一）加强组织领导，以提高党员素质为目标，建立教育管理长效机制

1．制定党员理论学习计划。规定社区党员每年必须参加理论学习，加强思想武装，到区委党校或驻区高校脱产学习1周，还要参加一些短期培训。同时，认真完成“三会一课”，学习党的基本理论知识，不断提高自身修养，做到认真学习，将学习制度落在实处。

2．为社区特殊群体党员制定学习计划。“变静态管理为动态管理，变“一刀切”管理为分类管理。根据社区党员特点，制定教育计划，力求通过各种方法和手段，为他们学习提供便利，做到教育管理全覆盖，不留死角。

（二）创新教育体制，以增强党性意识为重点，探索“开放式”教育新机制

1．教育内容上求创新。党员教育必须突出一个“党”字，以党章为基本教材，坚持从全面性、互补性出发，科学设置内容。近年来，江浦街道虎桥社区不断创新教育内容，开设“十八大精神”、“农业农村现代化”等各类培训13期，参训党员共计400人次；同时，组织党员到本区12个党员教育基地之一有“康居示范村”、“绿化模范村”、“十佳美丽乡村”美誉的汤泉街道瓦殿村参观学习新农村建设，用身边人身边事教育自己。

2．注重党员分类教育。抓好各类党员教育，必须因人施教，探索“开放式”的教育新机制。根据党员年龄、职业、文化等方面的差异情况进行“分类”， 了解党员的不同情况，把握共性与个性，采取以人为本、因“类”施教的方法。

（三）丰富活动载体，以强化党员学习为目的，不断提升党员创先争优意识

1．开展特色文体活动，增强党组织的凝聚力。通过开展特色文艺活动，拉近了党组织与居民之间的距离，增强了党组织的凝聚力。汤泉街道10个社区分别组建了一支“一村一品”民间特色文化表演队伍，开展“我与亚青有个约定”、“清净山水，秀美汤泉”等文艺活动；顶山街道大新社区开展“送文化下乡”等文艺社区行演出活动。

2．加强教育网络建设，丰富教育载体。一是在开展基层党员干部现代远程教育工作的同时，开办手机党校，构建网上党校，多角度、全方位对党员进行管理。二是办活固定、流动两个“党员教育课堂”。组建“流动课堂”，把党的理论政策、专业知识等送到小区楼幢每户家庭、送到农村田间地头。

（四）实施分类管理，以提升党员队伍活力为基础，开展社区党员活动提升工程

1．对在职党员实行单位、社区双重管理。实施在职党员单位、社区双重管理。社区党组织主要是对在职党员在社区的表现进行监督和反馈，引导并组织参加八小时以外的社区各类公益活动，发挥八小时以外的先锋模范作用。

2．加强流动党员的教育管理，保证一个也不少。随着浦口新城的建设步子加快，流动党员的数量也越来越多，亟需建立动态开放式管理机制。首先，通过网络、手机、QQ群等现代手段，及时联系，获取信息，为其学习教育提供服务。其次，采取必要的鼓励政策，加大建立非公企业党组织的力度，发挥流动党员的积极性和示范性。

3．强化离退休党员管理，充分调动老党员先锋模范作用。江浦街道烈士塔社区成立了以老党员为主的志愿者服务队，如“老娘舅”调解工作室、“4点半学校”等，为老党员发挥余热提供了平台。平时，要求老党员要教育好子女，遇到重点工程建设、拆迁拆违等中心工作要坚决支持社区。

4．推行微型党课，“化整为零”创新党员教育形式。在党员中推行微型党课教育新模式，通过微型党课，每名党员各抒己见，谈自己的学习心得、工作体会，相互交流，相互学习，既是教育者、又是受教育者，实现党员教育的普及化和大众化。

（五）建立激励机制，以强化制度约束为保障，增强党员的责任意识

1．建立健全党员“进口出口”管理机制。疏通党员“进口出口”通道，注重动机，注重质量，确保党员纯洁性。在党员管理过程中，采取量化积分的方式，严格考核。对于“三不”党员，要实行帮教责任制，指定专人帮教，做到“无情”处理，“有情”帮教。对于滞留党内、严重腐蚀党的肌体，损害党的形象，要劝退出党的组织。同时，可考虑对年龄偏大的党员，建立“荣誉党员”机制，也可允许自主申请，自由退党，从而减少数量、优化质量。

2．开展“党员示范户”活动，发挥党员先进性。顶山街道南苑社区，在党员户门口张贴“我是党员，我是一面旗帜”标牌，并要求党员佩带党徽。定期评比，在居民广泛参与下，评出党员模范作用发挥好的作为“党员示范户”。对“党员示范户”实行动态管理，两年考核，对不达标的将取消“党员示范户”的资格。

（六）建立关怀机制，以密切党组织与党员关系为纽带，探索教育管理工作的新思路

1．探索建立困难党员扶贫基金，积极做好困难党员的帮扶工作。针对长期有病、丧失劳动能力等困难党员，开展脱贫帮扶工作，认真解决他们工作、生活中的实际困难，解决后顾之忧。

2．研究对优秀党员、优秀党务工作者的奖励方法。优秀党员和优秀党务工作者在精神鼓励的同时，应适当给予物质奖励。对符合干部晋升条件的，居民认可的，可按照组织程序，予以提拔任用。适当提高党务工作者待遇，做到：用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人。

3．发放荣誉证书，为党员过“政治生日”。把每个党员入党日期作为政治生日，届时每逢10年、20年等大“生日”时，发放党员荣誉证书，并赠送一份有党旗和入党誓词的精美礼物，增强党组织的亲和力和凝聚力。