关于信访系统党员教育管理工作的建议

群众工作是党的“生命工程”。信访工作是“送上门”的群众工作。十八大报告要求，着力解决人民群众反映的强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。2013年3月28日，《国务院工作规则》发布，要求国务院领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，督促解决重大信访问题。两个文献出炉，给信访工作指明了方向。

新形势，新特点，新任务。当前，正处于加快转变经济发展方式的攻坚时期，又是社会矛盾的多发期。艰巨繁重的信访工作任务，迫切需要一支政治坚定、纪律严明、业务精湛、办事公道、作风优良、熟悉法律法规、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的干部队伍。对照“为党分忧、为民解难”的价值取向和“工作一流、群众满意”的目标要求，加强和改进新形势下信访系统党员教育管理工作应从四个方面着力。

一、抓政治素养，让“情结”主场绽放

政治思想是人的灵魂，是人们行动的指南。信访工作是党和政府的重要工作，其重要职责是为领导和基层服务，为群众排忧解难，为经济建设服务，为维护社会稳定保驾护航。因此，对信访干部的政治素质要求特别高。群众有想法、有建议、有怨气，需要信访干部来疏导；有矛盾、有纠纷、有困难，也要信访干部来调处。信访干部往往“5加2、白加黑、走路加小跑”，加班加点是常事，身心疲惫是常态，把各项工作落实好自然极其艰难，信访干部的政治素养考验特别大。建议通过加强政治思想理论学习、了解感恩人物的先进事迹、开展主题教育等意识形态活动，提升政治素养，全方位、多角度地调整信访干部的心态。

把“主场”作为教育管理的平台。各级信访接待场所，既是群众诉说不法、不善、不服、不满、不平、不易的地方，更是党员干部做信访工作的“主场”。“群众情结”绽放在“主场”，实质是在“窗口”实践群众路线，“现场”解决群众诉求。打造“责任田”。在“主场”担当“前锋”责任。依托政治信念，充当两种身份：一种身份代表党委政府接待群众，把来访群众当家人，把群众来信当家信，当群众诉求当家事，当信访工作当家业；另一身份代表群众合法维权，把接访现场作考场、首访首结作考题、信访群众作考官、息访罢诉作答案。畅通“主渠道”。信访渠道的“畅通梦”是群众对信访工作的第一期盼。信访干部要以一种勇于担当的胸怀和一个乐于担当的心态，变“四苦”为“四乐”：吃苦快乐、以苦为乐、苦中有乐、虽苦犹乐，撤掉干群交流的“过滤网”，把践行为民宗旨转化成超越梦想的勇敢实践。奏响“共鸣曲”。进一步在学习中提高认识，做信访工作能改变“指挥员”的形象，体现工作的温度和热度，从而最大限度地增强干群凝聚力，奏响和谐的“共鸣曲”。

把党性原则作为教育管理的抓手。信访干部一言一行关系着党和政府在群众心中的形象，是否主持正义、敢于碰硬、抵制歪风、秉公办事,群众有评判。注重加强中国特色社会主义理论体系、党史、优良传统、“中国梦”、国情和形势教育，提高信访干部的政治理论水平，保持清正廉洁,力戒官僚主义。

把宗旨观念作为教育管理的灵魂。信访工作是检验党委和政府工作“成色”的一个标尺，是群众从另一方面为工作的“把脉”。坚持从思想上换位思考。说掏心窝子的话，做暖心的事，对信访人多些重视不歧视，多些理解不成见，多些沟通不指责。

把正气正义作为教育管理的主线。抓信访工作难免有时遇到一些不支持、不配合、不理解，需要公正办事，主持正义，明辩是非，扶正祛邪，做到还“感情账”不怕丢面子，还“经济账”不怕受损失，还“执法账”不怕担责任，真诚彰显干群之间的深情厚谊，让群众内心更加“敞亮”。

二、抓道德水准，让“情商”一线扎根

信访工作重要且特殊，“情商”水准决定职业道德水平。做 “情商”落实到信访干部身上，说到底就是情结群众，俯身为民，把为群众做工作和做群众工作有机统一起来，与群众共享生活幸福、人生出彩之梦。

创新“心连心”机制。创新下访、回访、约访机制，把“情商”转换成上百家门、记百家事、连百家心，同群众“心连心”。在推动“事要解决”中，宣传党的大政方针，促进干部作风转变、促进依法行政、切实改善民生，真诚彰显干群之间的深情厚谊。

固化“面对面”制度。推动“走基层、访民情、树新风”活动常态化，把“情商”转化成千山万水、千家万户、千方百计，跟群众“面对面”。用制度激励干部千山万水同群众广交朋友，千家万户用群众话语与群众交流，千方百计回应群众关切。要心力下沉实践八项规定，从“纸上谈兵”到“沙场点兵”，把矛盾化解在第一线和第一次。

启动“实打实”考核。将干部“四访促和谐”情况详实录入干部信息库，倒逼干部把“情商”转变成解难事、理小事、办大事，“实打实”解决问题。坚持“抓大不放小”，公平普惠办大事、尽心竭力解难事、防微杜渐理小事，办一件、成一件、清一件，做到件件有记录，事事有结果。

三、抓效能提升，让“访和”得以实现

“直通直达直接办，基层基础基本功”，是群众对信访工作的要求。实现“信通访和”，让群众不急、不烦、不愁、不忧、不走弯路，不走岔路，是审时度势的本事，担当重任的本钱。

加强政策法规的培训，提升文字水平和表达能力。查处案件需要调查取证，查结案件需要写结案报告，有些经验要总结，有些材料要把关，信访干部没有一定的文字水平，很难做好信访工作。做群众工作，通过语言交流思想，缺乏口头表达能力，群众认可程度不会很高。加强政策及法律法规的培训，重点是各级组织对新时期信访工作的一系列重要批示指示、党的路线方针政策、法律法规，努力提高信访干部依法按政策分析形势、研究解决问题的能力。

加强综合知识的学习，提升做群众工作能力。信访干部整天与群众打交道，书生气十足，态度傲慢，高高在上，群众就会远离而去，或者敬而远之。要加强现代公共管理和社会管理理论、应急管理知识以及文学、艺术、历史、哲学、心理学等，完善信访干部的知识结构、提高综合素质。让信访干部学会用群众的语言同群众交流，真正与群众打成一片，鱼水相融，做起工作来也才会得心应手。

加强信访业务的运用，提升研析判断能力。面对改革、发展触发的种种矛盾，面对利益格局调整引发的种种纠纷，建议加强《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《信访条例》以及国家信访局的安排部署、各地各部门做好信访工作的好经验好做法的运用，从而发现捕捉社会矛盾，动脑分析研究、推理、判断，去粗取精，从杂乱无章的矛盾中找出主要矛盾，从主要矛盾中抓住矛盾的主要方面。

四、抓团队建设，让“气场”凝聚增速

民声”连“民心”。信访团队形象源于群众的“原生态”声音。建议坚持理论联系实际，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，坚持抓机关、带系统，分层推进、分类指导，充分利用各方面的优质教学资源，满足多元化、个性化、差别化的培训需求。要始终把培训质量放在第一位，真正使信访工作好传统走进岗位、融入实践、促进工作。

宣扬信访文化。矛盾激化升级往往由一句话，一个态度引发；一杯茶可以给来访者降火，一句安慰的话可以让来访者改变抉择。通过文化熏育，树立“十三心”：耐心、同情心、事业心、责任心、博爱心、平和心、向善心、包容心、向上心、献爱心、暖人心、稳民心、得民心。更加注意自己的言行举止，热情有度，做到哭骂埋怨都可容；无理指责也能忍，时时处处体现优良的信访文化和信访精神。

发扬信访传统。发扬信访部门的传统，做到“六个善于”：一是善于倾听意见。不是“往后仰”，而是要“向前倾”，让群众把话讲清楚，并从中听出门道、发现症结。二是善于化解积郁。掌握信访群众的心理，善于化解他们的郁闷，让群众有说理的地方，为“事要解决”创造良好条件。三是善于整合力量。信访问题涉及面广，交办信访案件要调度好方方面面的力量，形成工作合力。四是善于协调矛盾。公正地去协调矛盾，在化解各种矛盾中善找“最大公约数”。五是善于发现共性。大量信访案件都带有共性、规律性和苗头性的问题，这对于党委政府判断形势、确定任务、正确决策非常有益。六是善于提出对策。及时上报重要社会动态和社情民意，为领导机关把握大局、准确判断服务。归纳整合政情、地情、民情，为领导科学决策发挥参谋助手作用。

高扬成长导向。完善了后备干部和新提拔干部到信访系统锻炼机制，选派年轻干部到信访部门挂职锻炼。公开遴选机关年轻干部到乡镇办挂职锻练，把服务群众、做群众工作作为挂职人员的核心任务和基本职责。在教育管理中，一是优中选优。针对“三门”干部缺乏群众工作经验的实际，把综合素质好、事业心强、有发展潜力、无基层工作经历且为后备干部作为挂职锻炼的基本条件，坚持自愿原则，在所在单位推荐的基础上，经组织部门审查后确定。二是压实担子。实行一案一包制，坚持谁接访谁负责，一包到底，并形成结案报告。通过独立处理群众来信来访，切实提高群众工作水平，明确今后工作着力点。三是奖惩结合。制定挂职锻炼工作纪律，加强对挂职干部的管理。挂职锻炼干部挂职锻炼期间与原单位脱钩，由组织部门和信访部门共同管理，日常工作由信访部门管理考核，对表现突出、群众反响好、考核优秀的提拔重用，对表现不积极、工作拖拉的取消挂职锻炼资格。