加快推进基层学习型党组织建设的思考

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”）中指出：“在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织。”这是我党应对当前发生深刻变化的世情、国情、党情，加强自身建设而提出的一项战略性新举措。日前，笔者对近年来开县学习型党组织建设的情况进行了深入调研，认为加快推进学习型党组织建设，对于促进马克思主义学习型政党建设具有十分重要的意义，也是摆在各级党组织面前的一个重大课题。

一、充分认识建设马克思主义学习型政党的意义

在调研中，笔者了解到，虽然“学习型组织”、“学习型领导班子”、“学习型政党”这些概念已经讲了几年，大家并不陌生，但是不少党员、干部对“学习型组织”概念的内涵、建设学习型政党的意义和要求等问题，认识上还是模糊不清。

（一）建设学习型政党强调发展能力的提升，反映了科学发展观第一要义的要求。发展是科学发展观的第一要义。发展之所以是第一要义，不仅因为科学发展观是关于发展的科学理论，是围绕发展这个主题渐次展开的，还因为发展是社会主义制度优越性和改革开放成效最重要的体现，是解决当代中国一切问题的关键。学习与发展之间具有相互促进的内在关联。学习是发展的内在源泉、动力，发展是学习的根本目标、指向，学习促进发展，发展要求学习；学习为了发展，在发展的基础上更需要进一步的学习，以追求进一步的发展。学习型政党作为一种新模式是为适应世界、中国发展大势而提出的，其建设的目的在于提升全党的综合竞争力，以政党发展引领社会发展。由此可见，建设学习型政党充分体现了科学发展观的发展主题。

（二）建设学习型党组织，要深刻认识学习型组织的特点。学习型党组织是一种特殊的学习型组织。学习型党组织是近年来人们谈论很多的一个问题，但认识并不深刻。在调研中我们发现，对“什么是学习型组织？”这个问题，很多人回答不上来，一些人的回答也很模糊。学习型组织就是把组织成员个人的学习行为组织化、制度化。学习型组织的基本特征，从组织的角度讲是学习的组织化和制度化，从组织成员个体角度讲是学习的自觉化、经常化、普遍化、目标化。建设学习型组织，核心是组织成员学习行为的组织化和制度化，这两“化”决定着组织成员学习的自觉化、经常化、普遍化和目标化。根据《决定》要求，马克思主义学习型政党的基本特征是“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”。围绕这四个基本特征，要着重从推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装全党，开展社会主义核心价值体系学习教育，建设学习型党组织等四个重要方面建设马克思主义学习型政党。

（三）建设学习型党组织是建设学习型政党的基础。建设马克思主义学习型政党，是从全党角度讲的。各级党委的任务是加强学习型党组织建设。“学习型政党”不是一个抽象概念，不是一个空架子，是由各级学习型党组织构成的；没有各级学习型党组织的建设，不可能建设学习型政党。《决定》要求，要使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。在建设学习型党组织过程中，领导干部要做学习的表率，同时要组织党员学习，使广大党员成为学习型党员。没有学习型党员，学习型党组织就是空洞的，最终也不可能建设学习型政党。我们这样一个党员众多的大党，如果只有少数学习型党员，不可能建成学习型政党。培养学习型党员、建设学习型党组织、建设学习型政党，三者之间存在不可分割的紧密联系。

二、建设基层学习型党组织取得的成效及阻碍因素分析

（一）取得的成效。2004年以来，开县提出结合机关党组织学习活动，以增强干部的理论素质为核心，以加强党员队伍建设为基础，以领导干部的学习来带动一般干部的学习，学习型党组织建设取得了一定成效。一是学习效果得到提高。不断健全完善学习制度，用制度解决“为什么学？学什么？怎样学？”的问题，用制度规范学习行为，促进学习自觉性和积极性提高，克服厌学情绪和学习中的形式主义，切实提高了学习效果。二是学习能力得到提高。通过加强学习型党组织建设，广大党员的能力素质不断提高，各级领导班子的执政能力、领导干部的领导能力，推动科学发展、促进社会和谐的能力不断提高。三是干部教育培训工作不断加强。通过各种途径和方式，分层次、分类别培训轮训干部，围绕中心工作，注重“干什么学什么、缺什么学什么”，增强干部教育培训的针对性、实效性。四是基层党员学习培训工作得到加强。建设学习型党组织是建设学习型政党的基础，而培养学习型党员是建设学习型党组织的基础，特别是加强农村党员和企业党员的学习培训，为基层党员创造学习条件、解决学习中存在的问题，不断加大培养学习型党员工作力度。通过“基层党员讲坛”、“乡村专家讲坛”、“农村党员远程学习网”等多种方式，提高了广大党员的能力素质。

（二）阻碍因素分析。开县学习型党组织建设虽取得了一定成效，但与上级的目标和要求存在着一定差距，主要表现在：一是学习中理论脱离实际现象和极端实用主义现象并存。有的空谈理论，不善于用所学理论分析解决实际工作中的问题，不用科学理论指导自己的实践活动等，严重妨碍建设学习型党组织。二是部分党员、干部学习效果欠佳。有的不喜欢读书学习，忙于应酬和娱乐；有的学习目的不明确，不认真学习党的理论路线方针政策，不认真学习经济、法律、科技知识，不刻苦钻研业务，而喜欢看一些休闲书籍等，导致学习效果欠佳。三是学习制度不完善，学习组织化、制度化程度不高。虽然建立了一些学习制度，但这些制度原则性要求多，操作性措施少，难以落实；有些学习制度制定出来是为了应付上级检查考核，不认真落实，成为摆设；学习纪律不严肃，学习效果不考核，学习的自觉化、经常化、普遍化程度不高。干部教育培训覆盖面不广，很多党员、干部长期没有学习培训的机会；有些基层党组织学习条件差，学习时间、学习经费、学习场所没有保障。

三、推进基层学习型党组织建设的对策

党的根基在基层，党的血脉在基层，党的力量在基层。只有把基层学习型党组织建设提到重要议事日程，摆在突出位置，才能把建设学习型政党的战略任务落到实处。笔者认为，推进基层学习型党组织建设应从以下“五个方面”入手。

（一）健全学习制度。建设学习型党组织必须健全学习制度，用制度营造学期风气、用制度规范学习行为、用制度养成学习习惯。一是明确学习目的。围绕组织目标，提高能力素质，有效完成组织任务，是学习制度的出发点。二是明确学习内容。学习目的决定学习内容，要规定“应该学、必须学”的内容，学习内容不能随意、任意。当前，要重点学习科学发展观，加深对科学发展观的理解，把科学发展观转化为党员、干部的世界观、价值观和人生观。三是明确学习方式。个人自学的内容和时间安排、集体学习和交流讨论方式、参与进修培训的计划安排、学习考核方式等都要有明确规定。

（二）创造学习条件。没有必要的条件，学习活动难以有效开展。各级党组织要采取切实措施，为建设学习型党组织创造良好的学习条件。

一是安排学习时间。要处理好工作和学习的关系，不论是个人学习、集体学习都要安排必要的时间。在实际工作中，以工作挤学习、以工作忙为理由不安排学习时间的现象，必须克服。二是合理安排学习经费。学习经费安排不合理，特别是基层党组织学习经费缺乏，是一个普遍的问题。购买学习材料、学习设备需要的经费，进修培训需要的经费，以及其他各种学习费用，应恰当安排。三是学习场所建设。开展学习活动需要一定的空间场所，如教室、会议室。要加强基层党组织党员活动室建设，为党员开展学习活动提供条件。四是提供学习辅导。除了加强自学外，要开展形式多样的辅导活动，如讲党课、专题讲座等。要利用各级党校、行政学校教学资源，重点加强对农村、企业基层党员的学习辅导。

（三）严肃学习纪律。学习靠自觉，同时也要严肃学习纪律，要把提高学习自觉性和严肃学习纪律统一起来。实行严格的学习纪律考核制度，检查学习情况，通报学习纪律情况，对严重违反学习纪律的人要批评教育。

（四）考核学习效果。任何一种活动，不讲效果是无意义的。学习活动的效果最容易被忽视。现在很多学习活动，形式主义、做样子、走过场现象很突出。在调研中了解到，很多学习活动，投入大量人力物力，耗费不少时间精力，但效果不明显，这是党员、干部中意见很大的一个问题。问题的原因在于，没有严格的学习效果考核制度，开展学习活动、参加进修培训，结束就结束了，不对学习效果进行考核，没有学习效果的文本凭证。久而久之，人们的学习自觉性、积极性就会下降，学习态度不端正，学习纪律松弛，学风越来越差。因此，要建立严格的学习效果考核制度，采取多种方式考核学习效果，如检查学习笔记、交学习体会、闭卷考试、撰写论文和答辩、案例设计和分析等。

（五）应用学习成果。学习的目的在于应用。建设学习型党组织，根本目的在于通过学习培养高素质的党员、干部队伍，推动工作、促进发展。要大力倡导理论联系实际的学风，把学习理论和分析实际问题紧密结合起来，增强学习的针对性，克服学用脱节的现象，用所学理论分析解决工作中的问题。建设学习型党组织的成效，最终要看党员、干部的素质是否极大提高，应用科学理论分析解决实际问题的能力是否提高，工作是否做的更好，发展是否进一步推进。要建立健全用学习效果考核干部、用工作成果检验学习效果的机制。