江东区探索网络信息化条件下党员教育管理新模式

随着经济社会的发展，当前城市基层党建工作正面临着工作领域不断拓展、党员教育管理难度不断加大、创新要求不断提高的现实问题，传统模式下的党员教育管理工作已经无法给予全面有效的回应，而依托现代信息技术，由电子计算机及其网络系统构成的管理信息系统已成为大至国家、小至各类社会组织优化管理，实现可持续发展的优化目标模式，因此，如何有效应用现代网络信息化技术来提升党员教育管理工作就成为当前迫切需要加以研究的新课题。

一、基本情况

江东区共有党员16380名，基层党组织806个。近年来，针对新形势、新任务对党员教育培训工作提出的新要求，江东区充分利用现代远程教育平台，积极探索网络信息化党员教育培训机制，通过建立党建网站、手机短信平台、党建QQ群、视频会议系统等载体，有效加强了党员的教育培训，取得了明显成效。在此基础上，根据区域党建工作的现实需要和对信息化党建工作的调研分析，江东区从2007年底开始推行电子党务平台模式，选择基础较好的东柳街道作为试点单位，进行重点指导和培育，强化合力攻关，相继开发建立了由门户网站、后台数据库、视频教育系统和综合服务窗口组成的“四位一体”数字化党建系统平台，并开通了党员综合服务卡，覆盖了街道辖区内的社区、“两新”组织、行政事业单位等67个党组织，3154名在册、在职党员以及268个便民商业网点，成为一个集宣传、教育、管理和服务等功能于一体的网络信息平台。通过一年多的运行，从根本上改变了传统的党员教育工作方式，突出了民生服务，拓展了党建工作的内涵与外延，建立起了新型的党员教育管理与服务模式，为新时期党的基层组织建设提供了强有力的支撑。 

二、主要做法

1、构建网上数字家园，开辟基层党建工作的新阵地，有效扩大了党组织的覆盖面和影响力。通过收集录入试点街道辖区10万余条信息数据，建立网上党建园地、党建数据库、网上党校、红色E博等载体，研制发放“党员综合服务卡”，并配备电子刷卡器，每位在册党员通过服务卡上的账号密码或直接刷卡，可随时随地在数字党建网上查询个人信息、咨询政策、申请服务和投诉建议，还可参加在线学习及获取考核积分，在网络上形成了党员的共同数字家园。目前，数字化党建系统已逐步成为党员教育管理的新阵地，联系人民群众的新桥梁，展示干部党员风采和党建工作的新窗口，得到了社区党组织、党务干部和广大党员群众的广泛关注，访问量日益递增。

2、利用现代信息技术，开辟党员教育管理的新领域，提高了党员教育管理的有效性和针对性。通过建立党员基础数据库、困难党员信息库、失业党员信息库等，及时更新数据，改变了以往了解党员个体的学习和参加组织活动情况，必须通过基层党支部、党委层层上报的方式，实现每个党员的信息在系统中都有实时记录，达到了管理体系的“扁平化”。例如汶川地震后，需要了解四川籍党员的情况，通过系统就直接取得了相关的党员信息资料。运用视频教育、远程教育、网上在线学习三者互为补充，发挥数字化教育多渠道、全天候的优势，消除了党员教育时间和空间上的空白点，强化了学习教育的成效性，实现了教育服务的“无缝化”。通过制订网上“党员积分管理暂行办法”，专门从党员参加学习、参加组织生活、交纳党费、参与志愿者服务等方面，设定了34项加分条件、15项扣分条件，并由系统进行自动加减分，使党员的日常表现得到更加准确的反映，实现了考核监督的“精确化”。

3、整合社会服务资源，搭建了党员发挥作用的新舞台，强化了服务群众的广泛性和参与性。在数字党建网站上建立了辖区党员志愿者服务公告区，共有政策解答、党务培训、就业中介、困难帮扶、心理疏导、电器维修等15大类、50多个具体服务项目，并把辖区主要便民商业网点的服务信息也进行统一整合一并予以公布。同时，利用数字化信息易取性、便捷性和互动性的特点，开展了点题服务，即党员群众只要登陆数字党建网，输入需求项目，就可了解获取日常的服务需求信息；中介服务，即通过在线留言了解群众需求，为服务供需双方牵线搭桥等。目前，试点街道共有82%的在册党员注册成为党员志愿者，另有1507名在职党员和入党积极分子也进行了注册。现已累计有5000多人次参加了各类志愿者服务活动，近3万人从中受益，取得了良好的社会效应。

4、运用信息高效互动，形成党务工作交流沟通的新渠道，深化了党务工作的创新性和应用性。数字化党建系统提供了开放的信息平台，形成了新型的信息传输体系，加快了试点街道党工委、社区党组织、党员三者间的信息交流互动，使区域内的党务工作能力和水平得到了进一步提升。由于各社区和“两新”党组织的活动情况和工作进度全面反映在系统中，使街道党工委能够更及时准确地了解情况，指导督促也更有针对性；在各社区党组织间，通过网络使各自工作更为直观可比，从而促使形成了良性竞争，互相促进的良好工作氛围。在党组织与党员之间，传统的自上而下的管理变为互动双向交流，使党组织能够及时了解党员的所思所想所需，广大党员能够及时了解、掌握党内事务，实现对党内事务的广泛参与和积极监督。

三、存在问题

通过调研发现，尽管我们在开展党员网络信息化教育的工作进行了一些探索，取得了一定成效，但从党员队伍整体水平来看，也还存在一些急待改善的问题。主要表现在：

一是基础设施建设维护不到位。开展信息网络化教育，需要配备电脑、投影仪、电视等电子设备，在一些老社区，以远程教育为主要手段的党员教育，其设备运行至今已有6-7年之久，设备老化，故障频发，有的甚至已经报废。另外，宁波远教平台使用广电模式，很多站点DVB卡由于拆迁等原因遗失损坏，宁波又没有技术支持服务站，导致站点维护难而慢，影响了党员教育的信息化进程。

二是对党员教育的重要性认识不够。部分基层党组织和党员干部对党员教育的重要性和紧迫性认识不足，认为抓具体业务和经济建设才是重点，因而对信息网络化教育工作开展不力。从党员本身来看，部分党性观念不强、思想素质不高、文化水平偏低的党员认为培训只是为了在政治上增加一种“经历”，重在参与，不在结果，因而对信息网络化教育采取“混”的态度。

三是党员教育的内容缺乏针对性。就目前的网络信息化教育而言，教学内容还存在统筹兼顾不够、支离破碎的缺点，缺乏系统性、科学性。很多单位的党员教育学习活动就学习而学习，没有结合党员干部的思想实际去认真分析、思考，学习形式、内容单一；有的过分突出实用科技知识的培训，基至替代了政治理论教育；有的没有根据党员不同的文化层次开展教育，内容千篇一律，缺乏针对性。

四是缺乏行之有效的管理工作机制。教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，发挥制度的保证和规范作用，是确保网络信息化教育顺利推进、取得实效的有效基础。但就目前而言，我们还没有形成一整套与之相匹配的长效管理机制，很大程度上影响了信息网络化教育工作的开展。同时，也还缺乏一些监督辅助的软件，无法对信息网络化教育的效果进行准确评估。

五是网络信息化教育的应用存在不平衡。由于数字化党建还处于探索阶段，功能设置还需改进、作用发挥还没有完全体现，导致使用情况还不尽如人意。从调查情况看，一年来，试点街道的3154名党员累计访问量为5万，平均每人每年也仅为15人次，而且其中年轻党员和老年党员、社区居干党员和普通党员间的网络使用量相当悬殊，最高达到数十倍之多。