鄞州区作为全国第二批扩大试点单位，于2005年8月全面启动农村党员干部现代远程教育工作。在省、市各级领导的关心支持下，在区委区政府的高度重视下，我区按照“高标准建网络，严要求抓管理，重创新求实效”的要求，“建、管、学、用”各项工作均取得了一定成效，特别是近几年在创新乡土课件开发机制方面，创新思路，结合实际，走出了一条“资源整合共建共享”的新路。
一、背景
一直以来，我区始终将乡土课件开发作为党员电教和远教工作的重点，凭借依托区内较为丰富的工作资源，先后制作了如《回家——外来流动党员管理侧记》、《新型农民培训工程》、《让春天永远留住》等一批集中反映区内党建创新工作、农业特色技术、新农村建设案例的优秀乡土课件，受到了基层党员群众的欢迎。但是近年来，我们在工作中深切体会到，随着远程教育工作不断深入，乡土课件开发工作的要求越来越高，工作的难度也越来越大，给区远程办全面提升乡土课件开发水平提出了新的课题。这种要求和难度主要体现在以下三个方面：
1、远程教育工作进入新阶段后，课件资源日益成为影响基层学用效果的关键要素。几年来，随着对基础建设投入的不断加大，我区已形成了较为完善的远教平台网络，队伍业务能力的提升，设备运维保障体系的健全，终端站点的故障率明显下降，正常使用率显著提升。同时，工作宣传力度不断加大，远程教育在广大农村的认知程度和接受程度有了很大的提升，基层党组织自觉依托远教平台开展党员教育的意识有了明显提高。可以说，远程教育工作已经从基础建设阶段进入了学用深化阶段。在这种形势下，能否为基层提供数量充足、质量上乘的优秀课件，使党员群众通过收看课件真正有所得、有所悟，将很大程度上决定学用是否真正能够取得实效，决定远程教育工作能否形成长期的良性循环。
2、目前远教课件的结构和质量还无法满足基层党员群众的学用需求。综合基层调研反馈情况，党员群众对远教课件的意见主要集中在“三多三少”上：一是“理论讲课类多，专题电视片少”，可看性不强。理论讲课类课件普遍存在形式呆板、内容单调、时间较长的问题，对文化水平不高、平均年龄较大的农村党员而言，往往出现坐不住、听不进、理解不了的情况。二是“外地题材多，本土题材少”，针对性不强。党员教育类课件中，题材多为区外、市外甚至省外的工作经验和先进人物，由于我区的经济社会发展、新农村建设和基层党建水平整体水平走在全省前列，很难起到解放思想、开拓思路的作用，党员干部也感觉到与不贴肉，不易引起共鸣；而实用技术类课件中，许多农业科技和致富经验由于地区差异，无法在我区推广实施。三是“个例教学多，系列课件少”，指导性不强。工作经验和实用技术课件中，大部分是零敲碎打、蜻蜓点水的个例介绍，只讲解了某一个操作环节，缺乏教学的系统性和连贯性，党员群众反映看了之后“一知半解学不会”，影响学以致用的效果。
3、传统的区级乡土课件开发机制在实践中遇到了诸多要素制约。现实中，以远程办独立制作课件为形式的工作机制正面临“人员、资金、技术”等多重因素的制约：一是精力不足，无“心”制作。县（市、区）远教部门工作人员普遍较少（一般为1—2人），除课件制作外，不但要承担站点管理、学用指导、队伍培训、创新试点等大量日常业务工作，还要经常参与组织部其他中心工作，使得投入到课件制作中的工作精力无法得到保证。二是财力不足，无“力”制作。由于制作一部质量较好的课件费用较高（10分钟的课件市场价格约2万元），区远教办在年度工作经费有限的情况下，无法投入更多的资金用于课件制作，使得年制作量始终无法得到明显提升。三是能力不足，无“法”制作。课件制作的策划、拍摄、制作等环节技术性强，对绝大多数没有电视新闻专业背景的远教工作人员而言难度较大，即使不承担具体的拍摄制作，但在与拍摄单位协调和交流过程中，往往会出现“外行指挥内行”的局面，从而影响课件的整体质量。
二、主要做法
基于上述对乡土课件开发现实情况的分析，以及对今后发展方向的判断，从2008年起，我区及时转变乡土课件开发的工作思路：将区远教办的工作重心由原先的“亲自抓具体拍摄制作”，转向“牵头发动，整合资源，巧借外力”，通过充分发挥区远教办的牵头协调作用，有效整合机关、基层、市场等各方资源。在市远程办的大力支持下，经过三年的探索实践，初步构建起了以“三化一保障”为主要内容的新型乡土课件制作模式，形成了各单位各司其职、各有侧重，多层次开发、规范化运作的乡土课件制作工作流水线，使我区乡土课件制作的数量和质量都有了明显的提升。我们的主要做法是：
1、整合部门资源，实行精品课件“项目化”开发。为切实提高乡土课件的系列化程度和策划的专业性，区委组织部、区远程办协调团区委、区教育局、区农林局、区文广局以及区广播电视台等5家单位，建立了区级课件制作基地，由各部门为主，结合各自业务工作，分别策划制作农村青年创业典型、职业技能培训、新农技推广、民间传统文化以及基层党建创新案例等五大精品系列课件。各部门的年度课件制作实行项目化管理，在每年年初的全区课件资源建设协调会上，根据年度全区乡土课件开发制作计划，由区远程办与5家单位签订课件制作备忘录，明确年度课件制作的集数、时长、主题、完成时间以及责任领导，并将课件制作的完成情况与各部门年度党建工作考核相挂钩，确保责任单位有压力，课件制作有始有终。
2、整合基层资源，探索课件征集“大众化”参与。2010年，我区在全市范围内率先开展了“村官新视野”远教DV短片大赛，以此为载体，发动基层党员干部用手中的DV摄像机，以一个普通基层党员干部的视角，记录下发生在身边的人和事，将基层最鲜活的素材转化为视频课件。DV短片大赛的作品上报以镇乡（街道）为单位，由大学生村官为主要制作力量，采取“年初发活动通知，年底上报短片作品，不限主题，不限形式”的形式进行，并在展品中采取专家评审和大众评审相结合的方法进行观摩评比。“村官新视野”远教DV短片大赛共收到各镇乡（街道）上报的DV短片24部，内容涵盖新农村建设、基层创业典型、村级工作创新、大学生村官成长经历等各类主题，总时长超过了200多分钟，共评出14部优秀作品，其中不乏集“教育性、导向性、观赏性”强的佳作。
3、整合市场资源，推行拍摄制作“市场化”运作。根据课件内容和制作要求的不同，我们建立了三种服务外包模式。第一种是“区远程办+区广播电视台”模式，主要承担综合性党建电教片的制作。第二种是“成员单位+多媒体广告公司”模式，主要承担专业性较强的部门专题性课件制作。第三种是“区远程办+多媒体广告公司”模式，主要承担常规性讲座培训课件制作。同时，课件制作外包服务实行合同化项目管理，合作双方签订拍摄制作合同，并在合同中明确，费用结算要根据课件的质量以及获奖情况等因素进行，从而避免了课件制作单位滥竽充数、以次充好的消极态度。
4、发挥专项资金的拉动效应，加强乡土课件制作的要素保障。为了进一步用足用好有限的课件开发专项资金，区远程办采取“奖补结合”与“以奖代补”两种资金补助办法，切实加强对乡土课件子合作的要素保障。对于承担精品系列课件的5家区级课件制作基地，主要采取“奖补结合”的办法，根据年度课件开发制作备忘录中确定的制作数量，区远程办补助一定的资金，不足部分由各单位自行解决；如制作的课件在各级课件评比中获奖，区远程办则根据获奖的数量和等次进行奖励。对于DV短片作品及其他部门的选送作品，则根据在DV作品展映和各级课件评比中的获奖情况进行“以奖代补”，制作的前期投入，由制作方自行解决。
三、初步成效
这项创新工作开展以来，不但使我区课件开发工作从原先的远程办“单兵作战”转变为现在的“集团作战”，切实减轻了区远程办的工作压力，更是达到了以较小投入实现较大产出的效果。主要体现在三个方面：一是规范了部门参与。“项目化”管理成为了区级部门参与课件开发工作的制度规范，明确了年度工作目标，落实了工作责任，也是区远程办与部门之间的沟通更为顺畅；同时，由于课件开发的题材与部门的自身职能紧密结合，在主观上实现了“要我做”到“我要做”的转变，激发了部门工作的积极性和主动性。二是优化了课件结构。目前，我区的年度课件乡土课件中，既有5家课件制作基地开发的精品系列课件，又有基层拍摄的DV短品作品，也有其他部门报送的专题电视片或理论讲座，大大优化了乡土课件的内部结构，使课件的形式更加多样，题材更加丰富，内容更加贴近基层群众的工作生活实际。三是提升了制作水平。近几年我区每年制作的课件数量都远远超过了市远程办的工作要求，同时，课件的精品率明显提高，近两年我区先后有20余部课件在全市远程教育课件观摩评比中获奖，数量位列全市首位。
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