唱响党员教育“优”字歌，实现两新组织全覆盖

随着我国经济社会的发展，社会阶层、所有制结构等都发生了较大变化。新经济组织、新社会组织日益增多，并在经济、社会、政治、文化建设等各个方面发挥着越来越重要的作用。因此，如何扎实推进“两新”组织党组织工作，提高“两新”党组织覆盖率，是新形势下亟待探索和解决的重要课题。

一、思想认识争“优秀”，积极支持创“两新”

在“两新”组织中建立党组织，是我们党的领导地位和执政地位决定的，是“两新”组织健康发展的基本条件和根本保证，也是“两新”组织进一步发展壮大的内在动力。开展争优活动，有利于集中力量研究解决“两新”组织党建工作存在的突出问题，提高党员素质，建立健全基层组织，夯实党建工作基础；有利于团结带领职工群众，促进“两新”组织健康发展。所以，我们要克服畏难情绪和无所谓的思想，以强烈的执政意识和阵地意识，理直气壮地在“两新”组织中组建党组织，切实做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

二、组织创建求“优化”，着力提升覆盖率

（一）优化创建模式

按照党的组织和党的工作“两个全覆盖”的目标，全面贯彻落实五种指导性组建模式。一是依托工业园区和经济园区建立园区党组织，负责园区内所有企业的党建工作。二是依托镇街社区和行政村建立片区党组织。将辖区内所有未单独建立党组织的“两新”组织捆绑起来，统建一个或数个党组织，由辖区党组织负责人兼任书记，或派驻党建工作指导员兼任书记。三是依托商务楼宇建立楼宇党组织。把每幢独立的商务楼宇视为一个联合体，组织楼宇内的“两新”组织公推出一个党组织书记及党组织领导班子，统管楼宇内未建立党组织的“两新”组织，党组织书记一般在楼宇中影响力较广、规模相对较大的单位中选择威信较高的党员担任，或由上级党组织委派党建工作指导员担任。四是依托专业市场建立市场党组织。把进入专业市场的未建立党组织的“两新”组织，全部组织起来，建立市场党组织，产生党组织书记及领导班子，开展党的工作。如果人员流动性大，则先建立临时党组织过渡。五是依托专业协会建立协会党组织，统建一个覆盖一线。

在用好上述五种常规组建方法的基础上，因地制宜，探索各具特色、行之有效的组建模式，即其他模式(X模式)，全面建立“两新”组织党组织。

（二）优化创建任务

对有党员的“两新”组织，做到党的组织“全覆盖”。要按照“双达标”工作要求，从业人员在50人以上的企业要有党员，从业人员在100人以上的企业要有党组织，有3名以上党员的企业要建立党支部。同时，努力实现党建工作的“三个拓展”，特别要重点关注50人至99人，产值在500万元以上规模的企业，使党的工作覆盖率达到100%的目标。对暂不具备建立党组织条件的“两新”组织，要推进“党群工作一体化”的工作机制，把工会、共青团、妇联等群团组织建设好，做到制定目标、部署工作、检查考核“三同步”，确保党的工作能覆盖到每一个企业，确保企业每一名党员都能编入一个党组织，参加正常组织活动。

三、规范管理重“竞优”，真正实现全覆盖

“两新”组织性质的特殊性，导致了“两新”组织党的力量薄弱，活动难以开展。且变化频繁，增长消亡经常发生，一旦放手管理就很容易涣散、瘫痪。针对这一实际，我们只有找准定位，规范管理，处处竞优，使“两新”党组织规范运行，永葆活力，真正实现长期性的全覆盖。

（一）定位：准确定位，搭建“两新”组织党组织发挥作用的平台。

“两新”组织中的党组织不掌握行政资源、财力资源等，这就要求主动求变，以服务为手段，通过服务达到对新经济组织引导的目的，变单向被动为双向互动，坚持因地制宜地开展党的活动。

    “两新”组织中党组织的具体功能至少包含以下四个方面：一是服务或支持“两新”组织的发展。二是传输和反馈信息。三是引导和监督“两新”组织的发展方向。四是管理和教育“两新”组织中的党员发挥先进性作用。

因此，我们必须发挥干部人才优势，为企业开展贴心服务；发挥党员队伍优势，让企业增添内源活力；发挥组织协调优势，帮助企业维护稳定。努力做到“受业主（或出资者）所理解，受党员所欢迎，受职工所拥护”，最终达到“有利于党内生活，有利于党员教育管理，有利于企业发展”的目的。

（二）标准：严格规范，全面推行“两新”组织党组织标准化建设。

按照求同存异的原则，“两新”党组织标准化建设首先要贯彻落实“五个有”党建标准。即有党建元素、电教设施、学习资料、宣传阵地、工作台帐。 

在此基础上，允许和鼓励大力发展自身特色，并把开展“两新”组织党组织标准化工作列入重要议事日程，制定实施方案，切实做好组织实施和督促指导工作。进一步推进 “两新”组织党组织工作的规范化、制度化、科学化建设，增强“两新”组织党组织的整体活力和工作有效性。

（三）人员：以人为本，切实加强“四支”队伍建设以发挥好作用。

党组织能否发挥好作用，党员是主体，书记是核心，业主是关键，党建工作指导员是保障。为此，要想尽办法抓好这四支队伍建设。

1、确保党员队伍逐步壮大。

首先是上下联动“发现”党员。结合争优活动，开展非公有制企业党员“亮身份、树形象、比贡献”活动，动员“隐形党员”、“口袋党员”主动亮出身份。各级党组织要专门组织力量，采取进企业、进门点、进工地、进市场、进楼宇等方式，全面清查党员组织关系接转情况，特别是摸清非公企业流动党员情况，对非公企业中没有及时接转组织关系的党员，敦促其尽快将组织关系迁转到企业。

其次是内部联动“发展”党员。指导“两新”组织党组织建立党员发展年度计划，采取非常举措，加快党员发展工作。对过去已经参加过入党积极分子培训班的、在企业工作前已经在原单位或家乡党组织发展为预备党员的，积极主动地与其原单位或家乡党组织联系，认真核实党员在原单位或家乡的表现情况，保证发展进度不延误。

再次是街企联动“派遣”党员。有的企业虽然有一定规模，但确实没有正式党员，短期内发展党员又确实跟不上组建工作的进度要求。各级党组织加强与企业联系，优先推荐下岗党员到企工作；特事特办，从居、村选派党务工作者和居、村退管、退职党员，成立组建工作指导组。等到企业自身党组织建立起来之后，派出的同志再将组织关系转回，保证了企业都能把党组织框架建立起来。

2、确保每个书记都能干事。我们按照有利于支部发挥作用、有利于企业发展壮大的原则，精心选好党支部书记。同时，新建企业党组织选出的党组织书记，由上级党组织对其进行党务知识培训，帮助他们熟悉岗位工作。

3、确保业主支持党建工作。一是通过各级党员领导干部联系“两新”组织制度，既让各级党政领导明确抓党建业主的责任意识，更让全体“两新”组织业主进一步增强抓党建、促发展的认识，更好地支持党建工作的深入开展。二是确立“服务、促进、引导”的组织管理理念，以服务的态度面对“两新”组织和业主，晓之以理，让业主认识到在“两新”组织中建立党组织的必要性，以及思想政治工作对稳定“两新”组织局面，提高职工凝聚力，促进“两新”组织健康发展所发挥的作用。

4、确保党建指导员专业化。

一是坚持“三化”，“选好”党建指导员。首先要求能力素质专业化。在传统的思想政治、年龄、学历等一般条件和标准的基础上，要求具备良好的沟通协调能力，具有党群工作经历，具备企业经营管理经验或知识。其次是人员配备定向化。为“两新”组织配备专职党建指导员对口联系。再次是选拔程序规范化。

二是强化职责，“用好”党建指导员。首先当好宣传员。其次当好辅导员。党建指导员积极在组建非公企业党组织工作中深入一线、加强指导。再次当好服务员。党建指导员定期深入党员职工开展调研走访，收集信息，为上级党组织决策提供参考依据。

三是完善机制，“管好”党建指导员。首先完善教育培训机制。其次完善动态管理制度。再次完善考核激励制度。

（四）活动：创新载体，发挥“两新”组织党组织和党员的作用。针对“两新”组织党员流动性大、时间难安排、效果难保证等问题，要创新载体，改进方式，积极整合社会资源，提升“两新”组织党建工作的生机和活力。一要因地制宜，灵活开展党建活动。要按照“有利于党员管理，有利于增强组织活力，有利于组织业务发展”原则，积极探索推进新社会组织党建工作的有效途径。二要明确职责，发挥社会组织党组织的政治核心作用。要指导社会组织党组织明确定位，强化职责，切实做好工作，发挥政治核心作用。三要开展主题实践活动，发挥党员的先锋模范作用。要结合实际，精心设计活动载体，激励党员争当业务骨干、争创文明标兵，使党员积极向业务负责人建言献策，以服务会员、服务群众、服务社会为己任，发动党员并带领其他从业人员努力做好业务工作，提高经济效益和社会效益，引导并监督党员履行党员义务，充分发挥新社会组织在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的积极作用。

四、机制体制创“优越”，党促经济大发展

在“两新”党组织建立并规范管理的基础上，还需要强有力的机制体制保障，有力保障“两新”组织党建工作的开展，真正实现长期性的全覆盖。

一是完善管理机制。健全权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，完善议事、选举、财务、人事等内部制度，提高社会动员、社会服务、财务管理和依照法律、章程开展活动的能力。

二是建立长效机制。在建立健全了“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党员目标管理制度、发展党员制度和党员联系群众等制度的基础上，还应结合社会组织实际，建立健全党政领导干部联系社会组织党建工作制度、党建工作指导员制度、督促检查制度等，确保党组织生活的正常开展。

三是落实经费保障。开展两新组织党组织活动，必须有一定的经费支持和保障。要把两新组织党建经费列入上级党组织部门经费预算，对两新党组织支部活动经费予以一定补贴。只有当组织经费的落实，才能确保党的活动正常开展。

四是进行分类指导。两新组织由于行业、规模、人员结构等方面不同，党组织的活动方式、方法和内容也有所不同。要按照不同类型企业和楼宇党组织的特点，提出不同要求，积极协调，加强制度，以公转带动自转的办法，逐步培育、挖掘和改善两新组织党组织党员较少，工作分散，活动难以组织的状况；针对有些党组织青年党员多，精力充沛、思想活跃的特点，党委积极引导他们融入社区，参与社区活动；从上级党组织层面组织开展一些活动，不仅让暂时无法自己组织活动的支部参加到活动中来，而且使一些从事党务工作时间短，经验少的党建工作者从中分享了党建资源优势，学会了组织开展党的活动的方法，包括内容安排、制度设计等。