新形势下加强少数民族地区党员教育培训的探索

党员的教育问题就是党员的思想、作风建设问题。作为执政党的中国共产党，每个党员的个体素质直接影响到整个政党执政的水平、地位和形象。加强党员教育是提高党员素质的根本措施，是加强党的建设的重要内容和途径。由于受到文化水平、地域条件等因素的制约，少数民族地区党员整体素质与发达地区相比，还存在一定差距，西双版纳州积极探索创新在少数民族地区开展党员教育培训的做法，扎实推进民族地区学习型党组织建设，努力维护边疆和谐稳定，巩固党的执政基础。

 一、推进少数民族地区党员教育培训的创新与实践

西双版纳州共有党员51278名。其中农村党员29005名，占总数的58.81%；少数民族党员30372名，占党员总数的59.23%；35岁以下的年轻党员11534名，占总数的22.49%， 60 岁及以上的11565名，占总数的22.55%；大专以上文化程度党员16627名，占总数的33.71%，初中及以下27044 名，占党员总数的52.74% 。总体上看，西双版纳州党员队伍呈现出农村党员比重较大，文化程度相对较低，少数民族党员较多，党员年龄偏大等特点。围绕党的执政能力建设和先进性建设这一主线，西双版纳州把党员教育培训工作作为加强党建的重要抓手，坚持创新方式方法，拓展平台，丰富载体，努力提高党员教育培训水平，有力促进了少数民族地区党员队伍建设。

（一）结合信教群众广的特点，扩大“红色阵地”

西双版纳州主体傣族是一个几乎全民信仰小乘佛教的民族，其他少数民族也都有自己的宗教信仰。在推进党员教育工作中，充分利用佛寺与党组织活动阵地相邻而建的特点，紧紧围绕党员培训难、宗教信仰问题解决难两个问题，积极倡导党组织和共产党员尊重民族风俗习惯、尊重宗教信仰自由，倡导信教群众拥护共产党的领导、听共产党的话。全面贯彻党的宗教方针政策，把马克思主义民族观、宗教观作为各级党员干部学习培训、党员日常学习的重要内容。积极开展“党的政策进佛寺、法律法规进佛寺、科学知识进佛寺、道德要求进佛寺、文化活动进佛寺”活动，积极引导宗教与社会主义相适应，佛寺和尚、信教群众严格在法律规定的范围内开展活动。在党组织开展教育活动时把和尚佛爷、信教群众请到活动室与党员一起学习党的理论、民族政策和宗教法律法规，提高佛教人士和信教群众对党的认识和思想素质。利用傣族传统的“泼水节”、“开门节”、“关门节”等重大节日，通过广播、宣传单、板报等途径，组织信教群众学习党的民族宗教政策和有关法律法规，教育引导宗教人士和信教群众拥护中国共产党的领导。严格宗教活动场所和教职人员的登记管理工作，对佛寺、僧人基本情况进行统计造册，建立台账，主动加强与宗教人士的交流联系，定期定时召集佛寺佛爷、和尚参加民族宗教部门学习和乡镇党委、政府学习。邀请佛寺和尚列席村党组织的有关学习和观看远程教育片，让他们了解党的方针政策，拥护党的领导，支持党组织工作。

（二）结合少数民族众多的特点，实现教育培训民俗化

针对世居少数民主众多，少数民族党员比例大的现状。在党员教育培训工作中，州委和各级党组织立足部分少数民族党员文化水平低、对汉语理解能力差等实际，坚持把党员教育培训内容与弘扬民族文化有机结合起来，不断丰富党员教育培训的内容和形式，切实增强党员教育培训的吸引力。使党的科学理论宣传学习民族化、通俗化，让广大党员群众看得懂、听得进、学得会、用得上。一是组建一批民语党员教育队。组建多支懂民语、讲政治、懂方法少数民族党员教育队，将中央、省委有关文件精神、政策要求、教学内容编译成民语，深入各村开展党员教育培训工作。二是组建一批民族文艺队。抓住少数民族能歌善舞的特点，把党员教育培训的内容和远教课件编成民族歌曲、舞蹈、快板、傣族章哈、布朗族弹唱等，搬到乡村舞台，通过各民族群众喜闻乐见的文娱节目，走村串寨流动表演，将党员教育培训内容传播给广大农村各民族党员群众。三是制作一批民语课件。立足于全州党员干部和群众的思想实际和生产生活实际，会同广播电视台，以党性教育、产业发展、创业致富、实用技术、传统美德、遵纪守法等方面内容为主，自制了52部主题鲜明、通俗易懂的党员教育片，并翻译为傣语、哈尼语等少数民族语言，在西双版纳州广播电视台播出，有效解决了远程教育在民族地区的语言障碍。四是编写一批民语读本。组织各少数民族专家、学者，分别编写傣语、哈尼语等民语读本，作为少数民族党员群众学习材料，使不懂汉语的少数民族党员群众能够了解和掌握党员教育的有关知识。

（三）结合边境线长的特点，打造“边防学堂”

西双版纳州与老挝、缅甸接壤，与泰国毗邻，国境线长966.3公里。结合“一个支部就是一个战斗堡垒、一个党员就是一面旗帜、一个边民就是一个哨兵”主题实践活动，积极开展“红边”行动，把边防检查站、边境一线村打造成为稳固边疆、政治教育、科技传授的“边防学堂”，实现了强一个支部、固一线边防、富一方群众的作用，让先进的文化思想通过“边防学堂”向边境一线的村民传播，为促进边疆经济发展、社会稳定做出了积极贡献，奏响了边疆少数民族地区和谐文明、稳定发展的音符。一是发挥“稳压器”作用。针对边境地区毒品贸易猖獗，境外敌对势力组织渗透活动频繁的实际。通过“边防学堂”宣传惠民政策、禁毒防艾、爱国主义、《国防法》及边境管理政策、播放红色经典电影、教唱革命歌曲等，树立边境党员维护边境安宁、稳定，促进睦邻友好当作义不容辞的责任意识，牢固树立“国家、国门、国民、国土、国防”意识，筑牢边疆党员干部群众的思想防线，抵制了境外各种敌对和消极思想的侵蚀。二是发挥“助推器”作用。有针对性地开展技能培训、组织收看现代农业、经营管理、实用技术方面知识，增强了边疆党员致富能力，使之致富门路越来越多，日子越过越红火。三是发挥“磁化石”作用。自从建起了“边防学堂”以后，许多国外边民看到边境这边的中国村民通过“边防学堂”致富了，许多国外的农民也纷纷到终端站点取经学艺。以前因为村里穷跑到国外的年轻人现在都回来了，还有缅甸、老挝男女青年慕名来到富裕起来的边境村找婆家、当上门女婿。四是发挥“充电器”作用。针对中老边民来往频繁的实际，建立完善了边境警民共固、警地教育资源共享等机制。组织部为各边防检查站配备远程教育设备，各边防检查站确立一个共教乡镇，互帮互教、资源共享。驻地边防武警通过远教学习，不断总结、不管提高后，主动到地方指导学，主动担当播放员、讲解员和翻译，普及科学技术，宣扬红色文化。

（四）结合党员干部体量小的特点，实现党员教育全覆盖

针对下辖县市少、党员领导干部少、党员少的实际，西双版纳州以州委党校为主阵地，坚持将全州县处级干部、乡镇党委书记、镇长和州直机关科级干部集中到州委党校轮训，提升党员领导干部服务中心工作和桥头堡建设的水平和能力。建立了州、市县、乡镇、村四级结合、四级联动的培训网络，采取集中培训、流动培训的方式，组织各种形式的技能培训，每年培训1万名胶农、1万名茶农和1万名特色种植、养殖能手，在医药、种植养殖业、手工工匠等行业建立了300名的农村人才资源库，进一步提高了农村党员素质、改善了农村党员队伍结构，党员带头致富、带领致富的“双带”能力大大增强。

（五）推广新模式，构建“课堂连现场”的学用格局

大力推广“远教+支部+公司+基地+专家辅导+农户”的“1+5”远程教育模式，把远程教育站点建到产业支部、建到公司、建到基地、建到农户，打造延伸课堂。组织广大党员群众参与学习、参与讨论、现场提问，专家在基地现场辅导、答疑解惑，建立了实用、快捷的学用新模式。

二、党员教育培训工作面临的问题

近几年，西双版纳州各级党组织在党员教育培训方面积累了一些经验，取得了一些成绩，党员队伍整体素质有了大幅度提升，但由于新时期党员教育培训的环境、对象、内容和要求都发生了复杂而深刻的变化，出现了许多亟待解决的问题和困难，主要表现在以下几个方面： 

1、党员的思想观念和文化素质差异多元性。经济成份和经济利益的多样化，使得社会阶层经济收入差距加大，不同利益群体中的党员，对改革和发展产生不同的愿望、要求、态度 “社会组织形式的多样化”使得不同组织中的党员 的思想普遍存在差异。“生存形态多样化”，给处于流动、分散状态，并且思想不一的党员的教育培训工作带来一定的困难。 

2、基层党组织思想认识不是很到位。有些党组织对党员教育培训工作的重要性认识不到位， 甚至认为党员教育培训是可抓可不抓的软任务，经济发展才是必须抓的硬指标。有时虽然作了安排， 但遇到中心工作时， 教育培训就只好让路。这就使得文化素质偏低、致富能力偏弱的“两偏”党员占有相当比例。

3、党员教育培训的方式还需努力创新。随着分工越来越细， 党员的从业类型也越来越多， 致使统一集中培训的方式难以满足各行业、各领域、各类型党员的需要。党员分布较集中的农村、社区、企业没有专门的师资队伍，多数培训还是开开会议，读读文章，念念报纸，没有紧密联系党员的实际问题。这种浮在面上的培训方式很难取得实效。

 4、党员教育培训的内容难以满足党员需求。多数基层党组织就培训抓培训，没有结合党员队伍现状、 产业发展方向等客观需要设置培训内容，致使教育培训内容的“可食性”不强， 营养价值不高，工作的针对性、实效性不强。西双版纳州地处边疆，少数民族众多，民族风俗习惯和文化素质差异较大，党员教育培训工作既要“标准餐” ，吃“大锅饭”，又得针对少数民族党员干部“开小灶”和“加餐”，党员教育工作经费不足，人少事多，工作量大。

 5、党员教育培训仍然存在空白点。随着改革的不断深化， 农村进城或外出务工党员逐年增加， 大量的城镇党员向新经济组织集中，企业改制也使大量党员从“单位人”变成 了“社会人”，这些都给党员教育培训增加了难度，特别是相当一部分流动党员处于无组织状态，党的组织、工作和活动对他们不能实现有效覆盖，开展教育培训缺乏有效的手段。

三、对加强党员教育培训工作的几点建议

抓好党员教育培训是落实科学发展观、强化人力资源支撑的需要，也是抓好党员队伍这一基础工程、以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的需要。新形势下加强党员教育培训工作，必须顺应经济社会发展的客观要求，着力提高党员的政治思想素质和创新发展能力。 

1、实行分类指导。一是从文化层次上分类，尤其是对文化层次较低的党员，要采取一帮一等辅学措施， 使学习内容能够真正入脑入心；二是从党员岗位性质上分类， 对干部、工人、农村党员干部等都要采取不同的教育侧重点和方式方法；三是从思想状态上分类，对理想信念坚定、党性观念强、 学习意识浓的党员要进一步巩固其思想， 对出现党性观念淡薄苗头的党员，要及时采取帮教措施。

2、进一步整合资源。采取组织调整的办法，合理设置组织结构，选好配强基层党务干部。 加强与教育培训部门的沟通协调，充分利用好现有的培训资源。加强基层党组织之间的横向联系，取长补短、互通有无。对部分学习培训内容可以采取支部联合上党课的办法，使教学场所、教学方式以及师资力量等在一定范围内实现共享。

3、注重联系实际。要结合时代发展，多选取新颖实在的教育内容，避免重复党员已经了解或懂得的东西，如增加对国际、国内以及企业的形势教育，讨论分析社会上或基层反映较强烈的热点、疑点、难点问题等。要把理论与实践结合起来 加强培训者对理论的解读能力，做到既知其然又知其所以然。要坚持学以致用的原则，干什么学什么，增加业务技能方面的教育内容。要把开展党员教育培训与解决党员生产生活实际问题相结合，尽可能地帮助他们解决实际困 难，使他们感受到党组织的温暖。

4、拓宽教育渠道。要寓教于乐，把党员教育内容融入到多种文化形态之中，使受教育者在富有乐趣的文化活动中受到潜移默化教育。如组织参观爱国主义教育基地、观看教育影片、开展先进人物报告会、知识竞赛、演讲比赛等活动。要利用好党员教育基地、电脑网络、远程教育系统等场所和设施，使党员与现代信息技术“零距离”接触，第一时间接受最新的教育内容。要真正做到“走出去，请进来”，邀请专家、学者、领导进行专题辅导，组织党员和先进典型 在单位之间进行交流学习等，实现党员教育培训工作由传统向现代，由封闭向开放的转变。

5、建立评估机制。要建立党员教育培训组织领导机构， 按照组织结构和管理权限， 一级对一级进行定期的党员教育培训监督、检查和考核工作。要采取民主测评、问卷调查等有效形式对党员参加教育培训的情况。