创新远程教育工作体制机制问题研究报告

开展农村党员干部现代远程教育，是自治区、地区贯彻落实党的十八大会议精神，创新农村党员干部教育培训工作，加强和改进农村党的建设，推进社会主义建设的重大举措。根据县委组织部2013年调研课题实施方案要求，本人采取座谈交流、典型专访、走访调查、数据统计等形式，全面总结和挖掘国内部分有代表性地区近年来在创新远程教育工作体制机制中的好做法、好经验，深入查找远程教育工作体制机制中存在的深层次问题和原因，认真总结创新远程教育工作体制机制的意见和建议。通过广泛调研、认真思考和深入研究，分析了青河县在远程教育工作体制机制方面的建设现状及存在的问题，初步提出符合创新远程教育工作体制机制的县域实际的措施方法及对策建议。

一、远程教育工作的意义

自治区党委高度重视党员干部现代远程教育工作，将其作为建设社会主义新农村的基础性工程，作为稳疆兴疆、富民固边的重要举措，作为推进跨越式发展、长治久安的重要平台。青河县党员干部现代远程教育管理中心自成立以来，经过近7年发展，现已在全县范围内初步形成了横向共建共享、纵向互通直达的网络体系，建成了基本覆盖全部乡镇和村的65个远程教育终端站点和23个IPTV站点，在宣传党的路线方针政策、提高农村党员干部群众素质、促进农民增收致富和农村经济社会发展、加强农村基层组织建设等方面发挥了重要作用。

（一）远程教育体制机制建设关系着“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的载体的有效运行。完善的远程教育体制机制，决定着远程教育载体，即“电视、手机、网络”三个平台能否高效运行，直接影响着青河县远程教育信息传递的有效性和真实性，是增强我县远程教育覆盖面和影响力的直接手段。

（二）远程教育体制机制建设关系着青河县基层组织建设的顺利开展。远程教育工作是一项民心工程，直接面对全县广大基层党员和群众，其工作的内容都是为基层群众服务的，工作的人员都是在基层村社区解决的，工作的形式都是在基层站点完成的，工作的效果都是在基层组织建设中体现的。

（三）远程教育体制机制建设关系着青河县党员干部科技文化素质和基层群众共同致富能力的有效提升。利用网络媒体进行学习培训从而提高自身素质和行业技能，是广大党员干部群众的迫切愿望，也是组织部门的重要责任。

二、青河县远程教育工作的主要现状

在调查研究和情况反映的基础上，本人随机抽查了7个站点，采取问卷调查、群众座谈、现场查看等方式进行了重点解剖。根据抽查情况分析，当前全县远程教育工作形成了四个方面的良好态势。

（一）群众对远程教育的知晓率和满意度比较高

在7个站点中，共发放调查问卷140多份，回收有效问卷129份，组织群众座谈8次，参加座谈的党员干部和群众共计31人，走访群众22户。据统计，所有被调查对象都知道村里正在开展远程教育；认为中央开展远程教育有用的占90%；对远程教育比较感兴趣的占77%。这说明广大农村党员干部和群众对远程教育这一新鲜事物已经基本接受，而且非常欢迎。　

问题1：您认为青河县开展远程教育是否有用

问题2：您对远程教育活动的开展是否感兴趣

（二）站点学用活动开展基本正常

学用活动的开展情况是这次调研的重点。调查显示，7个站点每月收看远程教育节目都在3次以上，经常参加远程教育的党员占近62.7%，偶尔参加的占25.6%；认为远程教育对自己来说已经有了效果的占33.3%，认为是自己致富好帮手的占56.6%；参加远教学用活动10次以上的占33.3%，参加6次的占51.2%。调阿尕什敖包乡夏尔克塔斯村远程教育站点，创新远程教育学习模式，按照“农牧民群众走出去、专家能人请进来”的办法，采取分组学习和结对帮扶的方式开展学用，开展1000亩节水灌溉集体增收项目，有效地调动了群众参与远程教育的兴趣和积极性。

（三）站点管理及运行情况基本达标

从调研情况来看，各终端站点的设备运行基本正常，故障发生率与排除率基本持平，其中有5个站点的操作员都能单独排除一些常见的故障，管理制度也比较规范，执行也比较严格，基本上能够保证干部群众的正常学习。在塔克什肯镇迎宾路社区远教站点，管理员阿合买提别克•木塔勒布一边熟练地操作，一边讲解全国资源库里有什么，自治区资源库里有什么，熟练的操作让在场的人员都很佩服。他还拿出一个记录本，上面有自该站点开通以来党员的集体学习记录和意见建议。

三、目前存在的问题和不足

青河县远程教育工作开展时间不长，工作经验相对不足，对基层而言，远程教育又是一项艰巨而复杂的工作，没有现成的经验可供借鉴。在实际工作中，还存在以下几个方面的问题和不足：

（一）远程教育工作网络平台实效性有待提高

当今的时代是一个网络化的时代，网络早已经深深地植入了每一个人的日常生活，并随时随地发挥着它的作用。然而相较于民用网络及商用网络的风生水起，包括青河县党建网在内的绝大多数地市和县区一级党建网的建设都略显不足。

（二）远程教育实用技术针对性不强

在收看实用技术节目时，许多群众反映，播出的大多是一些投资在上万元的大项目，或者是技术含量很高的大项目，看着眼热，但不符合农民的实际，没有可实践性。农民盼望能收看到符合农村实际的有针对性的投资又少、见效又快，适合一家一户干的种植、养殖、加工项目。中央、自治区远程教育播出平台节目内容丰富、栏目较多，更新及时，但真正符合青河县当地实际的“乡土教材”少，基层党员干部群众普遍反映希望看到实用性更强、富有地方特色的“乡土教材”。

（三）远教基层站点管理员队伍建设亟待加强

由于大多数基层站点管理员都是乡镇、村（社区）的业务骨干，常常是身兼大学生村官、村两委班子成员等数个职务，各项工作任务重，不能专注于远程教育工作，一定程度上制约了远程教育工作的规范开展。同时，远教站点管理员更换频繁的问题也不同程度地存在，站点管理员往往刚经过系统的培训，就被调换岗位。由于缺乏经费，管理员没有固定的工资待遇。客观上造成了基层远教站点管理员产生“干与不干一个样，干多干少一个样”的错误思想，尤其是那些不是村两委干部和大学生村官的基层站点管理员，没有工作报酬，工作主动性、积极性受到了较大影响。

四、创新远程教育工作体制机制的思路和建议

针对当前青河县远程教育工作存在的问题和不足，结合国内其他省市地区开展远程教育工作的先进经验。我们认为应该从以下几个方面来加以改进，使远程教育能够在青河县经济社会建设中发挥更大的作用。

（一）加强平台建设，完善“三位一体”的立体远程格局

1.加强网络平台建设。青河县党建网自开通以来，不断丰富内容、完善功能，知名度和影响力逐步提高，下一步应认真学习国内管理较好的党建网络平台，不断完善青河县党建网的格局和内容。一是完善党建网的版块。在3—5年内，逐步将党员教育、缴纳党费、转接党组织关系、党员干部外出请销假等内容纳入青河县党建网体系内，使党员服务、教育和管理在青河县党建网得到一站式解决。二是加强网络互动。在青河县党建网开辟网上互动论坛，使党员群众无论身在哪里，都可以在党员教育平台里学习交流。三是实时更新，动态管理。加强青河县党建网现有版块的新闻时效性，适时将组织工作、纪检工作、群团工作、老干部工作、宣传工作等版块的后台管理权限下放至县直各有关单位，并对各单位的发文数量、新闻质量实行月度考核通报，最大限度地调动其参与更新青河县党建网的积极性，使青河县党建网“每天有新闻，时刻有看点”。

青河县党建网版块截图

2.加强手机平台建设。针对农村党员远程教育存在学习集中难、农忙时节学习矛盾突出等问题，2012年开始，青河县充分发挥“手机远程教育移动课堂”作用，与党员远程教育系统对接，提升远程教育站点学用转换率，取得了较好的效果，下一步应着力继续进行推广。一是形成手机远教工作机制。逐步探索出成熟的农牧民“手机远程教育移动课堂”工作机制，以村远教站点为下载中心为农牧民提供手机电教片的转换、存储服务，将站点计算机内存储的手机电教片数量作为站点考核指标之一。二是创新手机电教片内容，制作、转换一批形式新颖、受农牧民群众欢迎的手机电教片。在实际工作中，可以上网下载“致富经、百家讲坛、探索发现、焦点访谈、今日说法”等央视视频以及“中国好声音”、“中国星跳跃”等基层群众喜闻乐见的娱乐节目和当前热播的电影、电视剧等，将其转换为手机电教片3gp格式，从各村远教站点拷贝给农牧民群众。三是继续做好“青河县红色手机信息发布平台”建设。逐步扩大手机信息发布平台的覆盖面，将全体大学生村官、村两委干部纳入平台覆盖范围。

（二）稳定队伍，完善制度，加强基层站点管理员队伍建设

1.健全基层站点管理员的考核机制。激励来源于考核，动力来源于评优，细化标准，完善考评，健全基层站点管理员的考核机制有利于促进管理员自我学习，互相赶超，形成基层远教站点管理员的良性互动机制。一是完善考核办法。每年年终对远程教育站点管理员进行年度考核，考核结果将作为落实报酬待遇、评先奖优的重要依据，激发管理人员的责任心和积极性。二是强化监督检查。采取定期检查与不定期检查相结合、全面检查与部分抽查相结合、自查与互查相结合等多种方式，进行督察指导，发现问题及时督促解决。三是实施分级考核。具体考核工作中，将远程教育工作和乡镇领导以及村（社区）干部的考核结合起来，并同基层党建工作同部署、同安排、同奖励，实行分级考核，形成以一级抓一级、级级抓落实的良好工作格局。

2.落实基层站点管理员的激励机制。据了解，东部地区多数省份都专门下发了关于做好远程教育经费保障工作的有关文件，落实专项经费，从组织、资金、人员上给予保障，从省一级对基层站点管理员予以补贴。结合自治区的当前情况，具体联系青河县远程教育工作实际，建议主管部门对村级管理员实施分级补助政策，管理员操作员报酬列入乡镇财政预算，县远程教育中心所需补助资金列入组织部预算，专款专用。一是确保设备更新和日常维护经费。各乡镇、各县直单位党工委应保障配套资金的落实，确保远程教育设备能够正常使用。二是对年度考核优秀的基层站点管理员予以奖励。根据基层站点管理员年终考核结果，按考核档次决定其补助金额。优秀的补助1000元，合格的补助500元，基本合格和不合格的不予补助，每个乡镇受奖的管理员数量不超过管理员总数的20%。预计补助资金总额约为5000元。三是对管理员队伍实行动态管理。对不履行职责，连续两年考核不合格的管理员要及时调整。通过考核激励，进一步激发站点管理员的工作积极性和主动性，稳定远程教育基层管理员队伍。