学习贯彻十八大精神全面提升盐亭党员教育科学化水平研究

党的十八大报告勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。学习和贯彻落实党的十八大精神，全面提升盐亭党员教育工作科学化水平，是将十八大精神内化于心、外化于形，推动盐亭追赶跨越大发展，加快建设生态经济强县的前提和根本保障。

一、党员干部队伍现状

盐亭县辖1个工业园区、36个乡镇，460个村，45个社区，总面积1645平方公里，人口62万人。全县共有基层党组织995个，其中党（工）委43个，党总支47个，党支部905个，党员25619人（其中流动党员3200多人）。在职干部7232名，其中公务员1638人，事业干部5594人（含教育、卫生）。科级领导干部607人，其中正科级232人，副科级375人；女干部84人，少数民族干部10人，党外干部25人；专科及以上学历603人、占99.4%；35岁以下89人、占14.7%，45岁及以上317人、占52.2%。

二、全县党员教育工作现状及成效

（一）党员教育方式方法不断创新。开展网上党课培训。林山乡、柏梓镇、高灯镇等乡镇党委建立了“青年农民工QQ群”，通过网上交流，党组织负责人、入党介绍人与外出农民工党员保持紧密联系，开展网上党的知识培训，加强对其跟踪教育管理，有力解决了农民工入党积极分子培养难、教育难问题；建立党员手机短信平台。将党的重要方针政策和经济社会发展成效编辑成通俗易懂的短信群发，使党员干部随时了解党的声音、知晓党的政策、掌握发展情况、提振发展信心。组建“流动课堂”。依托县委党校“流动课堂”深入全县各乡镇、村（社区），邀请县级领导、市县党建专家组成“流动宣讲团”，围绕国家重大战略方针、形势政策、党风廉政等内容，努力把党的声音传到田间地头。

（二）干部培训培养机制进一步加强。依托“主阵地”，加强集中培训。充分发挥县委党校在培训基层党员干部中的主阵地、主渠道作用，挤出专门资金70万元，对全县村（社区）党支部书记、村（居）主任以及大学生村干部进行培训，引导基层干部争做“六懂六有”、“敢上勤下”干部。找寻“他山石”，帮助解放思想。投入资金120多万元，组织全县160名实职正科级领导干部考察学习上海、江苏、浙江等长三角地区的园区建设、新农村建设和城镇化、工业化建设；组织400余名科级以上领导干部考察学习什邡、金堂、遂宁等地“两化”互动、统筹城乡的先进经验；通过上级调训等途径，选派81名中青年干部到清华大学、四川大学、浙江大学、省委党校等高层次培训机构“充电”，打造一支“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的优秀干部队伍。开设“大讲堂”，拓展世界眼光。实施“请进来”培训战略，每月举办一期“嫘祖故里大讲堂”，邀请著名专家学者，对全县实职副科级以上领导干部，进行十八大精神、文化、心理健康、国际国内形势、“两化”互动、预防职务犯罪、网络舆情的应对与处理、公务员政务礼仪等专题辅导，让高端培训资源延伸覆盖到更多干部。

（三）服务型党组织建设成效明显。创新开展“两下两上”活动。结合三分类三升级活动，开展以“局长下农村当书记、干部下社区转作风、村官上乡镇当委员、农民上大学转观念”为主题的“两下两上”活动，努力使基层组织得到大加强，党员、干部作风得到大转变，人民群众得到大实惠。大力推行“卡式”工作法。全面推行“党员信息卡、村务公开卡和便民服务卡”，把村“两委”干部和党员的基本信息、联系方式以及群众所关心关注的村级帐务、农村低保、合作医疗、党内帮扶等分别制作成卡片，在家群众和外出务工群众人手一套，推动公平公开，方便群众办事，努力构建“群众动嘴、干部跑腿、相互信任”工作新格局。设立党员扶贫基金会。以村党支部为主体，通过党员和外出务工成功人士捐赠等方式,建立“党员扶贫基金”，完善《党员扶贫资金筹集办法》、《党员扶贫基金管理办法》、《党员扶贫基金监管办法》等制度，加强对流动党员、贫困党员和困难群众的关爱帮扶。深入开展“三同四百”活动。扎实推进群众路线教育实践活动联系服务群众工作，进一步转变全县干部工作作风，密切党群干群关系，营造追赶跨越大发展浓厚氛围。县四大班子领导深入58个村，帮助缺劳户抢种抢收、扶贫济困等志愿服务，和群众“结穷亲”、“交朋友”、“拜老师”。县直各单位由主要领导带队，组织全体机关干部职工走出机关大院、走进田间地头，深入72个村走访调研，帮助群众抢种抢收、破解发展难题。各乡镇由领导班子成员按联系片或联系村，组织机关干部和村（社区）干部开展活动。

（四）风清气正政治环境已经形成。抓日常教育，防止“打瞌睡”。通过把“法纪大讲堂、嫘祖大讲堂、组工文化课堂、中心组学习会和‘一把手’外训”相结合的方式，聘请各级领导和专家授课，设置党风廉政、干部选任、基层民主等课题，强化“一把手”自觉接受监督的意识，严格规范用人、用权、用钱行为。推行县委书记、纪委书记、组织部长与新任职的“一把手”谈心谈话制度，采取“请上来谈、走下去访”等方式，普遍开展对“一把手”的教育引导。抓专项检查，防止“不作为”。完善上级、同级、下级、社会“四位一体”监督模式，坚持个人重大事项报告、拟提拔干部廉政报告、民主评议和监督失职责任追究等制度；狠抓专项工作检查，凡涉及到干部考察、民主生活会、信访举报等事项均进行深入检查，重点检查贯彻执行党的路线方针政策、民主集中制、选人用人、工作作风、廉洁自律、政务公开情况等方面内容。抓监督审计，提高“威慑力”。不断整合监督资源，完善舆论监督、群众监督、组织监督、党内监督和司法监督等“五大监督”体系，坚持把上下监督、内外监督有机结合起来，形成对“一把手”监督的强大合力；选派8名德高望重的老领导，成立重大事项督查组和办公室，不定期深入基层开展明察暗访、督查各乡镇、县级部门单位“一把手”履职情况，并将督查情况直接向县四套班子主要领导汇报。

三、存在的问题分析

（一）党员教育培训亟需提高。由于个别党员意识不强，不能主动亮明身份，加之外出务工党员不断增多，给党员教育培训增加了难度，让个别党员长期处于无组织状态；农村党员干部现代远程教育站点首批设备年久失修，以及部份站点操作员操作不熟等原因，造成远程站点作用未有效发挥。同时，在党员干部集中培训时，往往是轻实践、重理论，轻党性教育、重技能培训，培训缺乏思想性、针对性和可操作性。

（二）培训内容实效性不强。目前基层党员培训的安排缺乏系统性、科学性。没有把党员教育作为一项长期性任务,政治理论教育偏少;没有根据党员不同的文化层次开展教育,搞一锅煮，内容千篇一律,缺乏针对性，部分党员坐不下、听不进、不愿来。作为党员教育主要阵地的县、乡镇党校，其教学形式习惯于“老一套”。

（二）干部监督管理机制需不断完善。一是受体制、地域限制，上级部门往往宏观管理多，微观监控少，被动监督多，主动监督少。二是对同级干部或同一个领导班子成员间的监督，缺乏有效的监督权力与手段。三是公开信息渠道不宽，群众监督流于形式。

四、对策建议

（一）深化培训改革，提高党员素质。一是建立和完善教育培训需求调查制度。采取发布培训信息、问卷调查、综合分析等方式，准确把握组织需求、岗位需求和干部需求，有针对性地设置培训内容。二是积极推行带课题培训模式。以研究和解决实际问题为重点，组织授课、研讨等教学活动。要围绕县委、县政府中心工作和实际工作中的热点难点问题选择研究课题，有机渗透到各类培训班的学习讨论中，引导学员深入思考，增强分析解决问题的能力。三是改进培训方式方法。加大案例式、研究式、体验式、互动式教学模式所占比重，提高教学吸引力和学员参与程度。总结嫘祖故里大讲堂以及与上海展望发展学院合作办班的成功经验，继续实施“请进来”、“走出去”战略，探索建立稳定的域外培训基地。积极推行网络培训、远程教育和干部选学，解决工学矛盾和一般干部参训难的问题。

（二）配强干部队伍，激发组织活力。一是加大遴选力度。加大从下派锻炼的机关年轻干部和“一村一大”党员中，选拔优秀人才到村担任“三职干部”的力度；村级党组织要从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民工中，选拔更年轻、更富有朝气的同志担任后进村“两委”班子成员。二是深化局长下基层当书记活动。加大从县级重要职能部门选派优秀局长到后进村党支部担任“第一书记”力度，帮助后进村破解支部班子软弱涣散、经济发展滞后等突出问题。三是加强村级后备干部队伍培养。结合村级组织换届，加大从种植、养殖大户，致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民工中培养后备干部力度，选好配强班子，增强发展后劲。

（三）加大监督力度，健全监督机制。从监督对象上来说，要盯紧“一把手”，从监督内容上来说，要把住“重要决策”，从监督时间上，要关注“重要时间”。要把上级与下级监督结合起来，把领导班子内部监督和外部监督结合起来，充分发挥人大、政协以及社会舆论的监督作用，把教育和惩治结合起来。要加大任前监督力度，把好领导干部的入口关；加大任中监督力度，对领导干部任职过程中的思想品德、群众威信、领导能力、工作业绩要进行全面的了解和掌握；加大离任监督的力度，防止领导干部在离任前“大捞一把”的现象发生。要进一步建立完善领导干部推荐工作责任制度、领导干部考察工作责任制度、选拔领导干部民主推荐制度、领导干部信访举报制度、领导干部年度考核制度、领导干部形象评议制度，用科学的制度约束干部，管好干部。