完善管理机制不断提升外出务工党员教育工作科学化水平

重庆市开县是人口大县、劳务输出大县。近年来开县大力实施“劳务富县”战略，常年向市外、县外转移劳动力50多万人次，年创劳务净收入17亿元以上。其中外出务工党员1万余名，占全县党员总数的20%以上。面对蓬勃发展的劳务经济和外出务工党员逐年增多的实际，我县积极探索在劳动力大流通、大转移、大循环的过程中，加强流动党员教育管理工作的新机制、新途径和新方法，基本形成了“组织设置便利、教育管理灵活、权益落实到位、作用发挥突出”的新格局。

一、完善组织关系管理，切实加强流动党组织建设。一是因地制宜建立流动党组织。坚持有利于党员的合理流动、有利于加强党员的教育管理、有利于发挥党员作用的原则，在外出党员相对集中、条件成熟的地方，都及时建立了流动党支部或流动党小组，努力确保每一名党员都能纳入党组织的有效管理。目前，我们在北京、广东、上海、福建、海南等20多个开县外出务工经商人员比较集中的地方，采取单独式、联合式、挂靠式、派出式等多种形式，打破流动党员原组织关系的隶属界限，建立流动党员党委1个，党总支3个、流动党支部39个、流动党小组69个。二是结合实际开展组织活动。组织务工党员开展学习教育、交流讨论、扶贫济困、创业论坛等灵活多样的组织活动，真正把流动党组织建成外出务工党员的“家”。镇安镇在北京成立了餐饮业流动党支部，组织500余家餐饮业主组建餐饮业商会，成立餐饮集团，结合行业发展开展组织活动，每季度召开一次联席会，并为集团聘请了法律顾问，使餐饮生意越来越红火，年创收6000万元左右。三是强化流动党组织管理。出台《关于进一步加强流动党组织建设的意见》，对流动党组织的设置、工作职责、组织活动、考核奖惩等方面作出了规定，每年都从党费中安排一定数量的专项活动经费，对党支部书记参照村（社区）实职干部落实待遇。各乡镇党委采取“一对一”措施，保证每一个流动党组织都有一名党委成员负责联系指导，对流动党组织的工作经费给予适当补助。

二、创新教育管理手段，提高流动党员素质。一是创新教育方式。采取“行前教育”、“网络教育”等多种形式，加强对外出务工党员的教育培养。外出务工党员每次出行前都要接受党组织负责人谈话，做到不忘党纪法规、不忘权利义务、不忘家乡建设“三个不忘”；每个季度寄发一次党课教材、党报党刊等学习资料；每年返乡时进行一次集中教育评议；常年有近20%的外出务工党员通过网络进行学习和留言，交流心得体会。二是创新管理手段。积极推行流出地与流入地“双向管理”模式，建立外出务工党员管理台帐，采取以“一人一卡、一支一员、一季一访、一年一评、一地一个组织、一年一项任务”等“六个一”为主要内容的流动党员动态管理机制，落实“党员作用明白卡”、“党员奉献记录卡”、“党员活动登记卡”、“党员自我教育卡”、“党员形象反馈卡”等“五卡”制度，对外出务工党员在履行党员义务、参加组织活动、廉洁自律等方面进行跟踪评议、量化考核、动态管理。三是加大在流动人员中发展党员力度。出台《关于加强在外出流动人员中发展党员工作的暂行办法》，进一步拓宽选人育人渠道，建立流出地与流入地党组织之间相互贯通的“培育链”，实行用人单位和党籍原所在村镇“双向考察”、“两地公示”、“双边鉴定”，切实加强了在流动人员中发展党员工作。全县已有2800余名外出务工青年被确定为入党积极分子，已在外出人员中新发展党员351名。

三、构建服务保障体系，促进外出务工党员创业兴业。一是努力解决外出务工党员的后顾之忧。各党支部定期了解外出务工党员的愿望要求和家庭情况，帮助解决生产生活中的实际困难和问题。麻柳乡党委在农忙时，组织80余名党员组成6支助耕队，帮助35户缺劳的外出党员户抢种抢收。同时，依托办事处设立了外出务工党员管理服务站，常年开展法律援助、提供用工信息等方面的服务。今年在外党员服务管理站为开县籍民工解决各类纠纷110件，挽回经济损失351.2万元。二是优化返乡创业环境。设立了返乡创业示范基地和创业园，成立金城投融资平台为返乡创业企业提供金融支持，建立“联动服务机制”和领导定点联系制度，积极引导外出务工党员返乡创业。目前，全县约有1000名外出流动党员回乡创办各类经济实体700余个，总资产近2亿元。三是激励外出党员创业兴业。组织开展“创业兴业争光贡献”活动，设立“外出创业争光奖”、“建设开县贡献奖”、“返乡创业贡献奖”、“外来投资创业贡献奖”和“振兴开县特别贡献奖”等奖项，引导和激励外出务工党员参与评选活动，带动全县上下形成人人创业兴业的良好氛围。

四、丰富活动载体，引导外出务工党员发挥作用。一是开展“五个一”帮带活动。引导流动党员每年为家乡发展献一条发展良策，提供一条切实可行的建议，带一户群众外出务工经商，引进一个致富项目，联系帮扶一户困难群众。在九龙山镇开展的“救助失学少年儿童”活动中，在深圳创业的入党积极分子李天仁、王矩富捐款110万元，新修小学2所，为500名儿童创造了学习条件。二是开展争当“五员”活动。引导外出务工党员争做开县形象的宣传员、回乡创业的领航员、招商引资的联络员、助民致富的信息员、计生工作的服务员。三是开展“双结双培”活动。建立党组织与外出务工党员、外出务工党员与务工青年的结对联系制度，将优秀务工青年培养成党员，把优秀务工党员培养成村干部。目前，全县结成“双结”对子1100多对，外出返乡党员担任村干部的有1502人，占村干部总数的75.1%。