区域化管理：远程教育工作创新的一种走向

基层站点管理是远程教育发挥作用的基础，也是远程教育工作的难点所在。因此，加强基层站点有效管理，成了当前远程教育工作迫切需要解决的课题。近年来，宁波市北仑区根据党的十七大、十八大精神，把基层站点管理和作用发挥放在城乡一体化的大背景下去把握，打破城市社区、农村、工业园区等城乡区域界限，对区域内站点布局、站点管理和学用工作进行通盘考虑、统筹谋划、成片推进。与此同时，积极整合开发远程教育工作资源，发挥远程教育平台在公共服务和社会管理中的作用，进一步发挥了远程教育工作的综合效益。

一、基层站点区域化管理的背景

宁波市北仑区是我国非公有制经济的先发地区，在区域经济飞速发展的同时，也较早遭遇到基层党建的一些新问题。这些问题也给远程教育工作特别是站点管理和作用发挥带来了深远影响，概括起来，主要有三个方面矛盾：（1）站点“点”状分布与受众“面”上流动之间的矛盾。随着城市化的推进，在同一个区域中，农村、社区、企业的基层党建工作相互交织，人员快速流动，基层站点封闭式的管理模式与开放式的社会形态之间产生了矛盾，要求站点主动将区域内企业党员、外来人口纳入到站点工作对象之中，成为区域工作“铁打的营盘”。（2）站点稳定运行与人员能力素质之间的矛盾。基层站点管理要求掌握一定的信息技术，能够判断甚至处理电脑硬件方式存在的一般性问题，能够组织实施日常教育教学，但是，由于基层管理员一般身兼多职，精力上无法完全到位倒至了对站点维护技术钻研深度不够，管理水平提高不快，使人员素质与站点运行之间产生了矛盾，要求进一步创新管理体制，加强工作指导，切实提高站点管理维护水平。（3）基层群众需求与远教功能定位之间的矛盾。随着社会转型的加速，基层群众对加强公共服务和社会管理的诉求不断产生。一些基层站点仅满足于上级下达的“规定动作”，缺乏主动服务的意识和能力，特别是以党员干部教育为龙头，示范带动社会教育乃至公共服务的能力，单一的站点功能与基层群众丰富的需求之间产生了矛盾，要求站点进一步整合资源、开发资源，拓宽作用发挥的途径。为解决上述问题，宁波市北仑区委组织部借鉴区域化党建的成功经验，提出了基层站点区域化管理的理念，由区域性党组织统筹，以站点管理网格为基础，以区域中心站点建设为支撑，形成“1主N副”的基层站点管理新体系，不断整合开发远程教育资源，形成了远程教育工作网格化、组团式、多能型发展新格局。

二、北仑区基层站点区域化管理的运行方式

1、建设区域中心站点，推行基层站点区域化管理。

配合城乡统筹、三位一体基层组织新体系的构建，结合全区区域化党建规划，综合考虑区域经济社会发展定位、历史文化渊源、人员流向、管理幅度等因素，要求各街道、乡镇规划和建设区域中心站点。区域中心站点一般通过三种途径建设：（1）在中心村和城市社区，主要按照“功能升级、开放运行”的思路，对原站点进行升级改造，进一步增强服务功能，扩大工作覆盖；（2）在村（居）民、企业、外来人口混杂的城乡片区，主要依托区域化党建管理片区建设区域中心站点，集聚资源，拓展功能，为片区党员、群众和落户企业提供服务，并对片区原有村（居）站点进行统筹管理；（3）在工业园区，主要依托园区公共服务中心建设区域中心站点，发挥园区服务优势，搭建远教服务企业发展新平台。按照区域化党建工作规划布局，划定对应的远程教育管理网格，由区域中心站点辐射指导其他基层站点。区域中心站点按照“远教教室+电子学习室”的标准配备，其中远教教室做到与基层党校、社区学校（职工学校）等教学资源的整合，电子学习室主要供基层党员群众开展自主学习。以区域化管理片区为单位，明确中心站点为主站点，其他站点为副站点。目前，全区已建成53个区域中心站点。

2、组建区域管理团队，形成互补互动的远教格局。

由区域性党组织牵头，区域中心站点以大型教育、专业类培训为主，同时拓展公共服务和社会管理职能；副站点以支部党员集中学习及自主学习为主，同时承担推进基层工作信息化的任务，主副站点统分结合、优势互补、互促互动，形成了“1主N副”的远程教育区域站点体系，以中心站点的“公转”带动副站点的“自转”，推进了基层站点组团发展。

同时，北仑区以区域中心站点为基础，在每个中心站点组建区域管理团队。团队设区域管理员1-2名，普通管理员若干。区域管理员一般从区域管理片区内负责基层党建、文化教育工作的同志担任，负责区域内所有站点的远程教育工作的统筹、指导、协调和督促，同时，与普通管理员一起，共同推进区域远程教育工作。区远程教育中心成立远教运行维护支持中心，采取社会化服务模式，将全区远教站点基本维护分为电脑硬件维护、广电信号维护以及电信宽带维护三部分签订服务外包协议，利用相关公司专业技术力量，及时解决站点运行中存在的问题。同时，通过例会、培训以及管理员QQ群等形式，加大对基层管理员的培训和支持力度；通过建立站点巡视制度、例会制度、定期报告工作等制度，充分发挥中心站点在站点稳定运行中的基础性作用。

3、整合开发工作资源，发挥基层站点的综合效益。

依托“1主N副”的远程教育区域站点体系，推进区域远程教育资源的整合和开发。其一，推进区域中心站点与社区学校（基层党校）的融合，在社区学校、企业学校和基层党校建设区域中心站点，整合基层学校的课件、师资、场地等资源，统筹安排各类教学培训活动，切实提高远程教育平台利用率。目前，全区街道（乡镇）成校、社区学校远程教育站点已经基本设完成。其二，推进远程教育课程与基层各类培训课程的融合，以街道（乡镇）成校、社区学校、基层党校为依托，积极向基层各类培训班推荐远程教育课件，将远程教育“嵌入”各类培训班教学计划，使接受远程教育成为各类培训班的“规定动作”。比如，入党积极分子培训、基层专职工作人员培训，都明确了远程教育学分。其三，推进远程教育网络与公共服务的融合，通过建设远教影院、远教文化广场、电子学习室、政府信息查询点等载体，发挥远程教育网络优势，进一步丰富群众文化生活，推进基层信息公开。其四，推进远程教育资源的整体开发，在以区域化管理整合远程教育工作资源的基础上，发挥远程教育的网络资源和技术优势，开发相关应用软件，探索以信息化手段加强公共服务和社会管理工作。几年来，北仑区先后开发了网上支部、基层信息管理系统、入党积极分子网上测试等网络服务平台，推进了基层党建和社会管理信息化进程。

三、北仑区推行基层站点区域化管理的经验与启示

北仑区基层站点区域化管理的经验在于：推进基层站点组团式管理，以基层站点之间的互帮互促，提升站点管理维护水平；构建1主N副的站点体系，做大做强区域中心站点功能；以资源的集聚为基础，开发远程教育工作资源，增强远程教育工作围绕中心、服务大局的能力。北仑基层站点区域化管理，带给了我们三点启示：

1、基层站点区域化管理，依托区域化党建，使站点管理模式从条状为主变为条块结合，有效提升了远程教育工作水平。

目前，乡镇（街道）管理员管理幅度过大、工作精力不到位是影响远程教育工作的关键因素。要解决这个“中梗阻”问题，在乡镇（街道）配备专职管理员是一种办法，但受人员编制、待遇等问题限制，实行起来有一定难度。而开展区域化管理，设置区域管理员，可以有效避免上述难题，通过区域管理员的“穿针引线”，可以增强基层站点管理力量，使条上的管理指导和块上的“结对共建”有机结合，进一步夯实基层工作基础。

2、区域中心站点的建设，集约了有限的工作资源，形成基层站点管理和学用的“枢纽”，有利于放大中心站点的示范效应。

远程教育工作开展以来，由于基层站点一般依托村（社区）而建设，使站点不但在布局上呈现“小而散”状态，学用上也由于人员的流动而出现“空壳化”趋向。区域中心站点的出现，通过布“点”结“网”，迅速做大做强了一批中心站点。这些中心站点，是基层其他站点的示范和领跑者，更因为这些站点的开放式特征以及与其他站点形成的互补式特征，拓宽了远程教育工作的覆盖面，将站点建设的空间，由一元变为二元，使其能够适应正在发生深刻变化的社会形态。

3、作为远程教育工作创新的一种形式，基层站点依托区域公共服务中心整合和开发资源，便于远程教育工作围绕中心、拓展功能、发挥综合效益。

区域公共服务中心是近年来深化区域化党建、建设服务型党组织的产物，是基层党组织开展公共服务、加强社会管理的有效平台。它的出现，使党组织的服务功能从传统的服务党员、服务基层组织向服务群众、服务社会拓展。作为党组织服务社会的平台，远程教育基层站点与公共服务中心在功能上是相通的。北仑区依托公共服务中心建设区域中心站点，围绕公共服务和社会管理开发远程教育的课件、网络、人员和技术育资源，改变了“远程教育姓党员干部”的传统看法，开辟了远程教育新的工作领域。

开展基层站点区域化管理，是远程教育工作“突围”的一次尝试。从实践的成效来看，北仑的站点区域化管理工作已经取得了一定的成效。但是，要形成长效机制，还需要一定的制度支撑和理论支撑。随着区域化党建工作的推进，以及远程教育工作不断直面挑战、自我调整，这些问题终将迎刃而解。