在加强和改进新形势下党员教育工作中应充分发挥大学生村官的作用

“大学生村官有知识、素质高、闯劲大，他们的加入从很多方面改变了以往村干部常有的油滑和暮气。他们的知识、行为习惯等对我们启发很大。从他们身上，我们学到了许多。”

——江苏省邳州市戴圩镇申庄村党支部书记王天成

党的十七大指出：以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。当前农村发展仍然滞后，党员干部素质相对偏低，迫切需要大学生的高水平和高技术的等优势带动农村基层干部学习新思想、新技术、新知识。大学生村官有现代知识、现代思维、现代眼光，这些素质是基层党建发展的重要助推器。

一、什么大学生村官

大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、副书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。工作多为社区（村）事务。

二、选聘大学生村官的意义

选聘高校毕业生到农村任职，是党中央做出的一项重要决策，也是高校毕业生成长成才的一种正确选择。此事具有长远战略意义。第一，建设社会主义新农村，需要大批有科学思想、知识和眼光的新农村建设骨干力量。第二，保证党和人民的事业薪火相传、后继有人，需要培养大批经受过基层特别是农村艰苦环境锻炼、与人民群众有深厚感情的后备干部人才。第三，鼓励大学生面向基层就业，需要一批有理想、有抱负、能吃苦的高校毕业生发挥表率作用。所以，大学生到农村去，是时代的呼唤，是农民的期盼，也是党对当代大学生的殷切期望。第四，当代大学生思维活跃、视野开阔、知识面宽、富有创造热情，但多数人还缺乏基层艰苦生活的锻炼。如果不到实践中经风雨、见世面，就很难担当社会重任。农村既是施展才华的舞台，又是砺练人生的学校。第五，大学生到农村去任职，可以直接了解社会的实际情况，亲身体验我国的国情，建立与人民群众的深厚感情，利用有知识、眼界宽、信息灵的优势为发展生产、致富农民、建设新农村服务。大学生当村官的经历和经验，将会成为有志成才者受益终生的精神财富。

三、当前农村基层党组织建设的情况

近年来，随着城镇化步伐加快，农村精英流失造成农村工作缺乏人才支撑；社会利益格局分化，村级领导综合素质参差不齐，党员教育工作相对停滞，导致基层治理危机频发。

四、大学生村官的优势

大学生村官文化程度较高、接受新事物能力较强，富有创业干事的热情和干劲，具有创新创造的才能和潜力。大学生“村官”到农村基层工作以后，充分利用自己的所学和特长，积极为建设农村、服务农民、发展农业做出贡献，同时自身也得到了锻炼和提高，成为新农村建设的骨干力量。

那么大学生村官到底有哪些优势？有多少个大学生就有多少种答案。总的归结有以下几点。

一是相对具有理论素养较深和知识面较广的优势。可以针对一些农村基层党员文化程度偏低、理论接受程度偏弱的实际，把科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把党的会议精神的主要内容和战略部署和惠农惠民政策等，用喜闻乐见、通俗易懂的方式向农村党员干部讲清楚、说明白，让他们听得懂、记得住，学有所获、学有所用。

二是增强了组织号召力和亲和力。朴实的村民对于村里来了个大学生都是倍感骄傲和崇拜的，觉得大学生有知识、有文化、有活力、有创造力，能够给他们带来改变农村面貌的希望。并且大学生村官都是刚刚从大学校门走出来的青涩学子，与农民打交道时都是满腔热血、有求必应的。久而久之，村民们对大学生村官的信任度和崇拜感随之加深，从而使得大学生村官在群众中的号召力和组织力也是越来越高；

三是提升了村干部队伍的整体素质。现在随着农村精英地不断流失，存在着村干部后备人选后继无人的严峻考验，大部分村干部的年龄普遍在50岁以上；文化程度也已跟不上时代的形势，比如制作填写电子表格、更新维护村级网站、文件材料的起草都存在或多或少的问题，造成镇村两级工作衔接不上的问题。大学生村官的到来解决了这一问题；

四是相对具有较新的视野思路观念和一定的观察分析问题能力。可以梳理归纳群众反映强烈的突出问题，帮助查找分析制约本村科学发展的突出问题，协助制定整改落实措施，在推动形成共识的基础上制定本村科学发展的规划思路和制度机制。

五是具有较强的专业技术能力，带领农民勤劳致富，给农村带来了活力。大学毕业生具有较强的专业技术能力，可以指导农民进行科学种植和养殖，改变传统落后的生产方式，提高农业劳动生产率，促进农村经济发展和社会进步，增加农民收入。大学生用自己所学的知识创业、发展生态农业的例子举不胜举。

六是相对具有上下联系协调、左右信息通畅的优势。既可以上下联系协助解决学习实践活动中遇到的困难和问题，及时做到上情下达、下情上传，又可以结合解决发展农村经济、加强基层组织建设、管理村级事务等方面突出问题的措施办法，或争取上级支持，或汲取外地经验，或为具体项目牵线搭桥。

七是具有较高的科学文化水平，引领农村良好风尚。大学生村官具有较高的科学文化水平，可以指导农民科学生活，带领农民开展一些文体活动，丰富农民精神文化生活。他们可以通过知识和技能的运用，展现知识和技能的效用，激发村委和村民学习的兴趣。所以，他们往往是广大农民群众心中的学习榜样，他们的言行对农民起着一种示范、辐射和带动作用。带动村委学习形成学习型村委，带动村民学习形成学习型社区。

八是充满激情，思维活跃，富有创新思想。建功立业，有所作为是大学生的普遍追求。多数大学生血气方刚，富有激情和热情，渴望在自己热爱的事业中有所建树。而且大学生年轻有活力，朝气蓬勃，精力充沛。从整体上说，大学生群体是一个受过国家高等教育的高素质群体，接受过先进文化、正确世界观和人生观的熏陶，拥有较为丰富的知识储备，见多识广，敢想敢为，民主法制意识较强，具有一定的研究能力和创新精神。思维活跃，点子较多，能为新农村建设出谋划策。大学生村官的就任能够给新农村建设带来很多新气象、新面貌。

九是具有较强的计算机技能。多数大学生掌握了计算机知识和操作技能，掌握网络技术，可以利用计算机等先进技术和设备进行各类信息的搜集，了解农产品市场供需状况，为农业生产提供实时信息。同时，他们也会利用网络发布农产品信息，宣传本地的名特优农产品，提高农产品的市场知名度，为农产品的销售构建良好的交流平台。

大学生村官在基层工作的巨大成就证明，在各级党委、政府的关怀支持下，大学生村官们只要不怕吃苦、躬身服务，就能较快地挑起新农村建设的大梁，成为农民群众的贴心人、创业致富的领路人、基层组织的带头人，成为基层组织的新鲜血液、后备干部队伍的源头活水、各行各业人才的“蓄水池”。

五、如何发挥大学生村官的作用

随着越来越多的大学生村官投入到农村、社区的工作中，大学生村官工作的开展也扎实有序推进。大学生村官的加入不但打破了人才的城乡壁垒，推动了人才资源向农村的流动和倾斜，为农村基层干部队伍增添了新鲜血液，也改善了基层干部队伍结构老化的问题，夯实了党在农村的执政基础，有效地增强了农村基层的组织活力，也为基层一线党政干部的培养打造新链条。那么如何有效的发挥大学生村官的作用呢。

（一）加强宣传，增强全社会对大学生村官身份的认同感。大学生村官作为市、镇一级选聘到村里开展农村工作，其身份处于一种尴尬的地位。市镇党委、政府将大学生村官作为村“两委”成员来培养和管理，将村官定位为村“两委”成员；村（社区）却将大学生村官定位是市镇党委下派的工作人员，对大学生村官具有一定的排斥心理，此外村委会成员一般工作经验和人生阅历都较为丰富，面对思维活跃、整体素质较高的大学生村官，他们可能妒贤嫉能，认为大学生村官是来和他们抢位夺权的，于是就不愿理解、信任和欣赏大学生村官，不愿授权，不愿采纳他们的合理化建议，可能不会全力支持大学生村官的工作，甚至有可能排挤大学生村官；另外因大学生村官大多为刚毕业不久的年轻人，有些村民可能对大学生村官不太理解，心里上拒绝接受他们，认为“嘴上没毛，办事不牢”，导致在行为上排斥他们。面对以上行为，市镇党委、政府应加强宣传，增强全社会对大学生村官身份的认同感。

一是加大政策宣传。市、镇党委政府都要积极宣传大学生村官的积极作用，给大学生村官搭建工作的舞台，让他们在实践中锻炼，在实践中成长，从而得到基层群众的广泛认可。二是强化媒体引导。电视、报刊等媒体要加大对大学生村官政策、事迹的报道，增强全社会对大学生村官的了解。三是注重树立典型。要充分挖掘大学生村官的先进事迹，对在履行职责、创业创新、带富帮富等方面表现突出的大学生村官要给予支持和奖励，让全社会认同大学生村官的工作。

（二）要加强岗前培训，提升大学生村官对农村政策法规熟悉度。农村政策法规主要包括中央农村工作的指导思想、农村土地制度、农村税费改革体制、农村金融与财政体制、农村扶贫开发政策、农村计划生育政策、农村医疗卫生制度和农村基层组织管理等等。目前，大多数高校没有开设农村政策法规课程，绝大多数大学生在校期间很少关注农村政策法规方面的信息。同时，他们参与农村社会实践的机会也少。因此，他们对农村政策法规可能缺乏了解，不太熟悉，有的甚至一无所知。因此培训要包括基本的工作技能、业务知识，尤其是引导大学生的心态转换，以便和农村基层工作对接，让大学生能够以平和的心态到村任职，消除到村任职带来的过高期望值，以及到条件艰苦的农村工作造成的焦虑症。

（三）看待大学生到村任职工作，要有战略视野。不能把眼光局限在片面强调农村经济发展的层面上。大学生村干部到农村任职，为农村带来新观念、新技术、新知识，有效地改善了村“两委”干部队伍结构不合理、缺乏现代农业科技、管理知识的现状，较好地解决当前农村基层干部视野不宽、信息不灵、带领群众致富能力不强等问题。其实新农村建设的要求是要推动农村组织制度的创新和文化改进，这些恰恰是大学生们的优势。大学生村干部朝气蓬勃、眼界开阔、勇于探索的品质，对现有农村干部队伍产生了积极的影响，使农村干部队伍焕发新的生机和活力。现在要逐步把相应的配套措施完善，保证大学生到村任职后有发挥才干的空间和平台，积极鼓励大学生在文化体育、社团组织、农民培训、农业政策、农民合作社等领域干事创业，为推进社会主义新农村建设作出积极贡献。

（四）加强管理，进一步完善日常工作机制。一是要科学选拔，真正把有志向的青年选拔出来。要坚持公平、公正、公开的原则，择优选择真正有志于农村各项事业发展的大学生，让他们真正扎根农村、热爱农村、奉献农村，在农村锻炼成材、 实现抱负。二是要强化培训，提高大学生村官知识水平。一方面要在大学生走上村官岗位之前对他们进行相关的培训，特别是要进行农业适用技术、农村政策等方面的培训。此外，在村官任职过程中，要经常性地在经济、管理、法律、农村工作方法等各方面给予专业培训，切实提高大学生村官直接服务基层、服务群众的能力。三是要建立检查、评比制度，鼓励先进，鞭策后进。探索建立评选表彰制度，对成效突出的大学生村官进行表彰和奖励，在年度考核的基础上，开展一次优秀大学生“村官”评选活动；对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的大学生村官，经严格考察确认后，予以辞退；逐步完善“大学生村官”例会制度，用例会的形式加强“大学生村官”之间的交流。

（五）注重保障，解决大学生村官的后顾之忧。为让大学生村干部能够安心基层、健康成长、脱颖而出，为新农村建设做出实实在在的贡献，要尽量帮助他们创造良好的生活和工作环境。一是财力上予以保障。很多大学生村官都是放弃了城市相对较好的工作待遇到村工作的，适当增加薪酬待遇，真正让他们安心农村工作；探索建立大学生村官养老保险、意外保险等措施，让他们没有后顾之忧。二是政治上予以关心。对于优秀的大学生村官要给予盼头，要在公务员、事业人员招考方面予以特殊考虑，要在三年期满后拿出一定的乡镇领导干部比例在大学生村官中公开选拔，提高大学生村官工作积极性。三是事业上予以引导。要畅通大学生村官期满就业渠道，对于村官满3年的要到社会上就业的，组织上要予以有效引导和大力推 荐，使大学生村官能有较好的出路。四要坚持用感情留人。积极帮助他们解决工作、生活上的实际困难，让他们享受到各级党组织的温暖。

在加强新形势下的基层党建和党员教育工作中，应该积极引导大学生村官将自己作为农民的一分子，虚心向农民学习，与农民交朋友，先当“村民”后当“村官”，将自己从刚来的“外乡人”变成农民的“贴心人”。