陇西县创新方式、健全党员教育培训体系提升党员素质

近年来，陇西县坚持把健全党员教育培训体系、开展大规模党员教育培训作为夯实党执政的组织基础、群众基础的重要内容，认真贯彻落实“党要管党、从严治党”的方针，以学习型党组织建设为契机，认真总结近年来开展党内集中教育的成功做法和经验，创新培训方式，丰富培训内容，不断健全完善“党员经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制，全县党员队伍整体素质得到进一步提高，取得了阶段性成效。

一、精心组织实施，注重“一个规划三个到位”。一是细化基层党员教育培训规划。认真贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》，结合实际，研究制定了《陇西县2007－2011年基层党员干部教育培训规划》和贯彻落实《甘肃省贯彻落实2009－2013年全国党员教育培训工作规划实施意见的意见》等一系列规范性文件。联合县委党校，分年度细化培训方案，分专题设计培训模块，不断推动全县基层党员教育培训工作迈上经常化、制度化、规范化轨道。二是组织领导到位。县委高度重视党员教育培训工作，成立了由县委副书记任组长，县委常委、组织部长任副组长，纪检、宣传、农业、教育、科技、党校等部门负责同志为成员的领导小组，健全完善了党员教育培训协调会议制度，构建了县委统一领导、组织部门牵头抓总、成员单位协同配合、基层党组织分层实施的工作格局。同时，各乡镇党委也分别成立了由党委书记任组长的领导小组和工作机构，强化乡镇党校和师资力量建设，推动党员教育培训工作深入开展。三是工作措施到位。定期召开党员教育联系会议，研究部署党员培训工作，协调解决突出问题。认真贯彻落实党员领导干部党建工作联系点制度和党员领导干部带头讲学制度，健全完善各级党委中心组学习制度、理论考试制度和党员领导干部定期调研制度。同时，各乡镇党委结合实际，分别制定了工作规划和实施方案，分步骤、有计划推进各项工作任务的落实。四是舆论宣传到位。充分发挥广播、电视、报刊杂志、互联网、简报信息等宣传主阵地作用，采取召开会议、悬挂横幅、办黑板报、制作宣传版面等群众易于接受的方式，全方位、立体式开展宣传工作。4月15日，由县委组织部和县委宣传部主办，县广播影视服务中心承办的陇西县基层党建专题栏目《药都党建》在县电视台正式开播。该栏目每月2期，每档时长20分钟，分党建动态、创新实践和专题展播3个子板块，每月双周星期一黄金时段19:40—20:00首播，并在当天20:10—20:30和次日12:10—12:30进行重播，对进一步丰富党员干部教育的形式和内容将起到积极的促进作用。

二、改进培训方式，创设“一种模式三个平台”。一是分级分类培训模式。确立“县级抓骨干、乡镇抓全员、部门抓技能”的培训思路，建立完善县上重点培训、乡镇普遍轮训、实用技术专门培训的分级分类培训模式。县上每年依托县委党校举办村（社区）书记、村（居）委会主任和基层党务工作者培训班8期，培训基层骨干党员1200多人（次）；县农广校、再就业服务中心、科技、工会等部门单位每年举办缝纫、电焊、种养加、劳务等各类实用技术培训班120多期，培训技能型党员2000多人（次）；各乡镇通过远程教育、电化教育、新品种推广等途径，开展经常性全员培训。二是搭建远程教育平台。充分发挥远程教育灵活、生动、便捷的特点和培训内容形象直观、图文并茂的优势，综合运用专家讲座、视频互动、播放“乡土”教材等多种办法，“面对面”开展政策理论、农业科技等知识的教学辅导，扎实推进远程教育“上电视、上网络、上手机、进广场”，不断拓展教育培训的覆盖面和远程教育工作影响力。近年来，先后落实远程教育运行维护经费100多万元，新建、改建电信模式站点17个、远教广场3个，创建省、市级示范站点18个，开发制作“乡土课件” 52部22.8小时，培训党员群众20.4万人（次）。三是搭建电化教育平台。健全完善县有电教中心、乡镇有电教工作站、村有电教播放点的三级党员电化教育播放网络，先后投入资金300多万元，整合农村文化信息共享工程，为每个村（社区）全部配齐了电视、VCD、投影仪等电教设备，开发制作各类电教专题片30多部。同时，把科技示范户、致富带头人和入党积极分子纳入培训范围，提高整体素质。四是搭建实训基地平台。以实施第二轮村级组织活动场所建设项目为契机，筹集各类建设资金2800多万元，新建村级组织活动场所117个，改扩建78个，实现了村级组织活动场所全覆盖。2010年，县财政整合各类资金350万元，建成集培训室、多媒体报告厅、视频会议室、学员食宿为一体的多功能县委党校教学楼。从县管党费中下拨专项资金66万元，整合“农家书屋”工程，为县乡党校和215个村配备了理论教材和办公设施。依托职业中专、农民专业合作社、农业示范园区，建立农村党员教育培训基地14个。2011年，碧岩镇万沟村建成“包产到户第一生产队——红崖湾纪念馆”爱国主义教育基地，先后接待县内外考察学习14批1300多人（次）。

三、丰富培训内容，明确“一个重点三个方向”。一是强化思想政治理论教育。围绕用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，全面落实党委中心组理论学习制度，举办以“科学发展主题培训行动计划”为主的各类主题培训班24期，连续九年组织开展了千名干部下基层思想教育“三到户”暨农村党员“冬训”工作，重点就党的十七届四中、五中、六中全会和党的十八大、省第十二次党代会等重大会议精神、重要政策文件进行深入学习，有效提高了党员队伍思想政治素质。二是强化农业科技培训。立足提高党员带头致富和带领群众共同致富的能力，各乡镇结合特色优势产业开发实际，邀请涉农部门专业技术人员深入村社宣讲农业新品种、新技术及生产管理、市场信息等知识。结合“双百四联”活动的开展，通过驻村蹲点宣讲、发放技术手册、实地指导答疑等形式，重点开展肉牛羊养殖、设施农业和中药材育苗制种等技术指导，提高了农村党员的科技素质。三是强化实用技能培训。随着改革开放的不断深化，市场经济日益繁荣，大量农村党员进城务工，由于缺乏相应的职业技能，只能在建筑工地或集贸市场从事重体力工作。针对这一现状，有针对性地开展技能培训，对文化程度偏低的中青年劳力，重点加强新农村建设、农村建筑、电焊以及农产品加工等方面的技能培训；对文化程度较高的青壮年劳力，重点加强农产品深加工、产业结构调整、项目实施等方面的技能培训，使全县75.6%以上的农村党员至少掌握了1门实用技能。福星镇农民党员郭建平通过参加镇村两级举办的劳务输转培训班，在杭州打工期间，创办了杭州南龙（意大利）服饰有限公司，吸纳家乡农村200多名富余劳动力和下岗失业人员实现了就业。四是强化法律法规培训。把法制教育纳入党员干部日常学习和岗位业务学习内容，全面加强基层党员干部廉政教育和警示教育。同时，强化《村民委员会组织法》、《民事诉讼法》、《土地法》、《物权法》等法律法规的学习培训，激发广大农村党员带头学法、守法、用法的积极性。

四、坚持分类施教，突出“一个主体三支队伍”。一是突出党组织书记培训。坚持“走出去”与“请进来”相结合，分批选派105名基层党组织书记赴天津、上海、山东等发达地区进行考察培训，选派248名村（社区）党组织书记参加了全市基层党组织书记集中轮训示范培训班。以县委党校为主阵地，采取县级领导讲党课、情景模拟及邀请专家教授举办形势政策、现代农业专题讲座等形式，每年对基层党组织书记轮训一遍。去年8月份，组织荣获全县“十大优秀村（社区）党组织书记”荣誉称号及各乡镇党委推荐的27名优秀村（社区）党组织书记赴山东潍坊市委党校开展了为期10天的考察学习。云田镇安家咀村党支部书记王金龙考察回来后，流转土地500多亩，带领当地群众大力发展设施农业，建成日光温室117座。二是突出新党员培训。坚持关口前移、教育培训前置，全面加强入党积极分子党的基本知识教育，注重加强新党员“入门教育”特别是党性教育，各基层党组织通过开展集中学习、党课教育、座谈研讨、主题活动等方式，使每名新党员在入党后一年内至少参加2次集中培训。和平乡、卫生局等党（工）委先后组织200多名新党员到通渭县榜罗镇、会宁县会师塔等红色圣地重温入党誓词，接受革命传统教育。三是突出大学生村官培训。建立健全大学生村官三级互动帮带制度，县委组织部通过举办大学生座谈会、宣讲国家方针政策、定期与他们谈话的方式，协调解决大学生村官遇到的实际问题；各乡镇党委书记、分管领导或经验丰富的驻村干部与大学生村官建立结对帮带关系，加强对大学生村官经常性教育和培养工作；各村以村党组织书记为主，帮助其掌握农村工作方法，提高带领群众创业致富的本领。四是突出村干部党员培训。着力推进村干部“能力素质提升”工程，在强化政策法规、新农村建设、农村实用技术等方面学习的基础上，开设如何当好村干部专题辅导课，邀请优秀村（社区）党组织书记现身说法，使培训内容更加贴近农村工作实际。同时，把培训情况纳入村干部岗位考核内容，与村级奖惩和村干部绩效工资相挂钩，作为村干部评先选优的重要依据。

五、开展党性实践，推进“一个主旨三个关键”。一是推进为民服务。坚持在为民服务的实践中提升党员党性修养，探索推行以打造一个综合服务中心、推行“两线”集中服务、实行民事“三办”做法、构建四级便民网络、健全五项工作机制为主要内容的“民情快递”工作法，推选2218名基层干部和党员担任民情联络员和民事代办员，征求惠农政策落实、村务管理、产业培育等方面的意见建议572条，调处矛盾纠纷126起，为群众代办各类事项3900多件。二是推进创先争优。组织开展“支部引领抓产业、党员示范创实业、带领群众富家业”、“四联一帮”、党员志愿者服务、无职党员设岗定责等党性实践活动，成立党员志愿者服务小分队23支，招募志愿者2000多名，开展了党员志愿服务“十大行动”。引导机关党员与困难群众结成帮扶对子3200多对，帮办实事835件。对农村无职党员，通过设立政策宣传教育岗、村务公开监督岗、环境卫生维护岗等岗位，引导他们立足自身实际创先争优。三是推进激励关怀。通过“党费补贴、干部捐助、社会赞助”的方式，建立资金规模分别达100万元和50万元的党员创业扶持金、困难党员救助金，每年扶持100名农村党员创业致富，帮助200名农村生活困难党员解决了面临的生产生活难题。结合每年“七一”建党节纪念活动的开展，先后对全县各条战线上涌现出的200多名优秀共产党员进行了集中表彰奖励。四是推进示范提升。不断深化“双培双带”工程，大力实施以“每年新建10个示范带动能力强的县级基层党建工作示范点，重点扶持100户农村贫困党员脱贫致富”为主要内容的“十强百富”示范工程，组织开展“创五好、争十星、建百点、带万户”等活动，建立党员党性教育实践示范基地12个，挂牌命名“党员科技示范户”、“党员创业示范户”1400多户。

六、加强制度建设，健全“一个体系三项机制”。一是健全职责明确的责任体系。按照“分级负责”和“谁主管谁负责”的要求，明确各级党组织负责人为党员教育培训工作第一责任人，负责制定所辖范围内党员中长期和短期教育培训规划并具体落实。同时，把党员教育培训工作纳入基层党建目标管理责任制和党组织书记述职评议的重要内容，强化考核奖惩，健全完善了职能清晰、责任明确、任务具体、齐抓共管的责任体系。二是规范“三会一课”制度。坚持把“三会一课”制度的落实作为加强党员教育培训的基础性工作来抓，印发了《关于进一步规范完善和贯彻执行“三会一课”制度的通知》。结合组工干部分片联系督导制度的落实，加强对基层党组织“三会一课”制度落实情况的分类指导和督促检查。探索推行“一刻钟党建活动圈”，有效破解了非公企业党员教育管理难、作用发挥难的问题。三是健全经费投入机制。把党员教育培训经费纳入财政预算，加大师资储备，编制培训教材，强化基地建设，保证了经费、师资、教材、基地“四落实”。同时，加大党费补贴力度，整合各职能部门单位培训项目和社会培训资源，不断健全完善以财政投入为主，项目带动、党费补贴、基层自筹为补充的多元化投入保障机制。四是落实师资保障制度。探索实行师资联聘、动态管理机制，组建成立了由73名党员领导干部、专家学者、党校教师、科技骨干、致富能手、先进模范人物等组成的素质较高、数量适当、结构合理、专兼职相结合的开放式党员教育培训师资队伍，为党员教育培训提供师资保障。

在全县各级党组织的共同努力下，全县党员教育培训工作在提升素质、拓展技能、推动发展等方面取得了一定的成绩。但还存在一些差距和薄弱环节，主要表现在：一是受党员自身素质的影响，培训工作的实效性还不够明显；二是受资金的限制，党员教育培训基础设施建设相对滞后，一定程度上制约了党员教育培训工作的有效开展。三是农村有一技之长的党员大量外出务工，农村党员培训覆盖面不广。下一步，我们将结合落实《2009－2013年全国党员教育培训工作规划》和省、市委部署要求，坚持项目化运作和创新推进的理念，结合党的群众路线教育实践活动、“双联”行动、基层组织建设创新年活动的开展，整合扶贫、人社等部门的培训资金，切实解决当前全县党员教育培训工作中存在的问题和薄弱环节，着力构建“党员经常受教育、群众长期得实惠”的永葆党员先进性长效工作机制，努力打造一支党性强、作风正、守信念、重品行的党员干部队伍，为全县经济社会转型跨越发展提供坚强有力的人才支撑。

针对以上存在的问题，结合我县实际，就健全和完善党员教育培训工作体系提出以下几点建议：

一是加快远程教育站点改建步伐。远程教育作为新形势下加强农村党员教育培训的重要手段，受到基层党组织和党员群众的普遍欢迎。但由于远程教育站点大多依托学校建设，运行中还存在设备老化、党员群众学习不便、影响学校正常教学等实际问题。为此，我们多方筹措资金，先后新建、改建电信模式站点66个、卫星模式站点7个，目前仍有依托站点159个，占68.5%。建议省上加大经费投入力度，加快依托站点改建步伐，力争将符合条件的村改建为电信模式站点，其余全部改建为卫星模式站点，进一步方便农村党员接受教育培训。

二是加大基层一线党组织书记赴外培训力度。基层党组织书记是建设社会主义新农村的带头人，是党的路线方针政策和各项工作任务在基层得以落实的“领头雁”，他们长期直接与群众面对面打交道，基层工作经验十分丰富，但受工作环境和自身条件的限制，“走出去”的机会很少，学习教育的机会也不多，视野比较狭窄。建议进一步加大基层一线党组织书记赴外培训力度，让他们“走出去”增长见识，开阔视野，拓展思路，进一步提升领导和服务发展的能力。

三是加强县、乡党校建设。党校是党内唯一开展党员干部教育培训的专属场所，就我县党校基础设施建设现状来看，尽管多方筹措350万元完成了县委党校教学楼建设，但受地方财力限制，相关配套设施还不够完善。同时，乡镇党校没有专属场所，只能依托乡镇办公场所开展培训，制约了党员教育培训工作的开展。因此，建议加大对县、乡党校建设资金的支持力度和项目倾斜力度，切实改善县、乡党校基础设施条件，充分发挥县、乡党校党员干部教育培训主阵地作用。

四是加大基层党员教育培训设施建设投入力度。村级组织活动场所和党员实训基地是基层党员集中学习和开展技能培训的主阵地。近年来，县财政和县管党费投入了大量资金，但基础设施设备还不够完善，已满足不了新形势下农村党员教育培训工作的需要。为此，建议进一步加大村级组织活动场所和党员实训基地建设投入力度，切实改善基层党员教育培训的基础条件。