创建农村基层学习型党组织的思考与对策

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。中国共产党十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调把各级党组织建设成学习型党组织。把各级党组织尤其是农村基层党组织建设成学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程，对新形势下实现城乡统筹、解决三农问题、建设社会主义新农村具有重要意义。

一、建设农村基层学习型党组织面临的困难

建设农村基层学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的重要组成部分，然而，由于我国政治经济体制的影响和农村社会发展水平的制约，农村基层党组织党员干部能力素质总体水平偏低，建设农村基层学习型党组织面临着诸多困难，建设马克思主义学习型政党最繁重、最艰巨的任务在农村。

1、理论学习不重视，宗旨意识淡化

农村干部往往忽视理论知识和政策学习，很多基层党组织为了“提高办事效率”，置群众学习意愿而不顾，私自“为民着想”，简化学习程序，将必要的政治学习安排在其他工作部署之后，短短两句提点的“抛砖引玉”便成为了学习的“点睛之笔”。其次，基层党组织普遍存在党报党刊分发不及时的现象。党报党刊一般等到党组织开会时才分发到村民组长或党小组长手上，不开会则在办公室堆上一两个月也无人问津。这样的一个严重后果便是，党员群众素质普遍下降，理想信念开始动摇。有的党员干部看到别的群众外出打工挣了钱就眼红，从此忙于顾小家而舍大家，不愿意当村干部，甚至带头违反计划生育政策，参与封建迷信活动，宗旨服务意识淡薄。

2、骨干作用不明显,制度落实不到位

首先，骨干作用发挥不明显，忽视对村小组长、党小组长以及村民代表的宣传教育。开会学习时参与者寥寥无几，有的让家属代替，有的要求发放“误工费”，多数存在着“有空则来，没空则走”的“随机心态”，最终形成了“干部不带头，群众不热心”的涣散局面。其次，组织生活会、民主生活会形同虚设，只有制度规定而无实际发挥作用。因此，党员群众无知不懂民主不学法，认为一切事务与己无关，村委会对村务、党务公开也不更新“不作为”，有了问题群众吵着越级上访，党员干部却无力干预。

3、创新意识不够，致富能力欠缺

一方面，由于缺乏必要的学习，很多党员干部对农村政策吃不透，对群众误导，自己办起事来也是一知半解、懵懵懂懂，更谈不上创新工作方法；另一方面，党员干部队伍思想建设跟不上农村经济发展的脚步，与农村经济发展分离、脱节，思路不清、信息不灵、办法不多，不能为集体寻找新的经济增长点与突破口。

二、创建农村基层学习型党组织面临困难的原因

1、年龄文化构成不平衡，创建难度大

随着我国农村社会结构的转型，以及户籍制度改革的推进,农村青壮年党员大量涌向城市社区和“两新”组织，具有较大的流动性与分散性。农村学习型党组织建设对象主要剩下“993861部队”，即老人、妇女和儿童，年龄两级分化严重，文化程度偏低，工作开展难度加大。

2、农村干部待遇水平不高，奉献意识不够

农村干部一方面要负责村里的行政事务工作，另一方面还得另谋职业养家糊口，大多数不能做到专职于基层干部而舍小家顾大家。村干部忙于各自创业致富，本身在村里办公的时间就有限，更不用说带头静下心来学习理论知识和政策法规。一切都是“虚”的，只有自己腰包是鼓的才最“实在”。

3、学习内容联系实际差，学习形式单一

党员干部学习只停留在表面的喊喊口号上，“带领群众致富”、“增加农民收入”的口号喊完便停止，不能切实贯彻到解决群众生产生活问题中。学习一般采用集体学习领导通读文件的方式，内容枯燥无吸引力。最先进的也只是播放远程教育，但群众分散不易集中，偶尔集中观看一次，却发现其内容与当地实际结合性差，无实质操作意义，纯属浪费时间，还不如回家看电视。

 4、领导班子战斗力不强，模范作用发挥不充分

有的领导班子软弱涣散，组织能力有限，执行力度不够，战斗力不强。在工作上不够积极主动，没有充分发挥应有的模范带头作用。对领导交待的工作，只满足于一般的完成，不求过得硬，不认真领会文件精神，不动脑想办法怎样将工作做得更好更出色。遇到问题等领导指示多，一定程度上还存在“多做多错，少做少错，不做不错”的思想。

三、创建农村基层学习型党组织的对策

建设农村基层学习型党组织要立足于农业、农村和农民实际，探索切实可行的办法，确保农村基层党组织长期开展行之有效的学习活动，促进社会主义新农村建设更加健康发展。

1、提高对学习的认识，充分发挥“五带头”作用

各级党政部门应提高对农村基层党组织和党员干部学习活动重要性的认识，要积极树立学习是为我们日常的生产生活服务的意识，培养主动学习的习惯。要把创建农村基层学习型党组织当作一项重要的工程来抓，充分发挥党员干部“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务基层、带头遵纪守法、带头弘扬正气”的“五带头”作用。

2、创新学习方式，突出内容针对性与实际性

按照“党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平”的总要求，要把向书本学习、向实践学习和向农民群众学习结合起来，转变狭隘的学习观念。

在三农政策方面，着力引导农村党员干部加深对村民自治管理的理解，从土地流转、户籍改革、房屋拆迁和优抚救助等关系他们切身利益方面破题，切实增强党员群众的主人翁感、责任感与使命感。

在农村实用技术指导方面，党组织可以联系参观当地种养殖大户，路程不远，经费不多，不但让农民群众走出枯燥的会议室，学习方式变得灵活多样，而且学习内容符合生产生活实际，学习交流也变得更加方便容易。

在学习载体方面，加快建设收听不受时间空间限制农村广播站，充分发挥现代远程教育站点在农村党员学习培训上的作用。采取“菜单式”、“点播式”的教学方式，让党员群众根据需求进行“点菜”，实现个性化学习，做到党员群众想看什么就放什么，想就听什么就播什么，想学什么就培训什么。

3、加强流动党员动态管理，建立健全学习制度

要加快建设流动党员动态管理机制，通过网络设立电子流动党员活动证，及时掌握党员流动动向。要提前对当地党员进行宣传教育，要求外出务工党员及时登记《流动党员活动证》并参加必要的组织活动。通过网络及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，关心关注流动党员就业、学习和生活状况并提供必要帮助，让流动党员充分感受到党组织的关怀，增强其集体荣誉感与归宿感。

规范农村党组织“三会一课”制度，建立健全学习制度。结合创先争优活动激励约束机制，严格执行学习出勤纪律考核制度，充分调动党员学习积极性。充分发挥网络和村级活动场所的作用，利用党员活动日、党员大会等，及时对党员进行集中学习教育。

4、提高农村基层干部待遇，选好配强“带头人”

俗话说得好，“村看村、户看户、群众看干部”，选好“带头人”，带好“一班人”。要抓住当前正在如火如荼进行的第八届村居换届选举的有利时机，要做好群众的宣传动员工作，让广大农民群众知晓“两委”换届选举工作关系他们的切身利益，正确实施选举权，即是对自己负责，也是对社会负责。要本着公开公平公正等原则选好党组织“带头人”，配强农村“两委”班子，不断增强农村党支部的凝聚力、执行力和战斗力。

最后，不但要提高农村基层干部的工资待遇，还要提高其政治待遇，改变当前农村干部“芝麻大的官，巴掌大的权，天大的责任”的真实写照，要给予基层干部丰厚的物质条件，予以足够的权力，让能干想干肯干的党员干部充分发挥特长一心一意为人民服务。