正视机关党建难题创新工作方式方法

    近年来，我局以“五个基本建设”活动和科学发展观实

    践活动为契机，不断探索改进领导方式方法与工作方法，加强党组织建设强化党员的教育、管理和监督，党建工作水平得到明显的提高。在这一探索过程中，有使人茅塞顿开的收获，也遇到了令人困惑难解的问题。下面试就其中的一些突出的问题具体表现产生原因及解决对策作一个简要的论述。

    一、问题的具体表现

    具体党建工作实践中，无论是宏观上的领导方式方法，还是微观上的工作方式方法，都出现了一些不可忽视的问题，有些问题是我们机关党务工作者要经常面对且无法回避的切肤之痛，挥之不去。突出的问题表现如下：

    1、在思想认识上表现为党建意识淡薄。一些人抓了“中心”忘了“核心”，忽视党的建设，削弱党的领导。以党务代党建，以业务压党务，只行政不管党，尤其是改制改革单位出现党建工作真空，“两新”组织建立党组织存在阻力。结果在一些单位出现了知道局长不知道书记、知道党组不知道党组织、知道上级主管部门不知道上级党委的“三不知”现象。

    2、在组织机构上表现为干部配备偏弱。基层党组织书记配备不实。“专职不专心，兼职不兼事”现象普遍存在。基层党组织专职书记近乎虚职、荣誉职位，年纪多偏大，其中一些人觉得“不管事没意思，管一点事有点意思，管多了事人家会问什么意思”,不好大胆工作。基层党组织兼职书记都是单位一把手，一般工作都很忙，兼了职而问事少。

    3、在工作机制上表现为责权关系脱钩。按照“工委宏观领导、部门党组指导、直属党委直接领导，党委管总支、总支管支部、一级抓一级”的领导体制，旗直机关工委作为旗委派出机构，代表旗委领导旗直机关党的工作，负责旗直机关牵头工作，它兼有党群机关大多数部门的职能。然而，旗直机关工委手中真正管用的只有发展党员、审核文明单位、推荐表彰对象这三项打了折扣的权力，直属党组织权力更小。权力就是制约。由于权力小手段不硬，工委及一些基层党组织开展工作许多时候只能通过协调，而且许多时候协调作用不大。旗直机关工委在牵头配合县中心工作时，党组织隶属工委的还有绳子可牵，而党组织上划的少数单位就不好管。

    4、在管理服务上表现为盲区难以覆盖。农村城市化进程中，在资金、技术、人才、产业向县城聚集的同时，农村党员、改制改革单位党员分别也在县城、大中城市及农村之间进行多向流动。由此而产生了一些党组织应撤而难撤、一些党组织应建而难建、一些党员应转而难转的“三难”问题，一些党组织和下岗、流动、离退休及“两新”组织党员群体，成了我们管理服务的盲区、半盲区。我们一时还拿不出有效办法，拉长管理服务半径和扩展管理服务深度，感到鞭长莫及和力不从心。

    5、在教育形式上表现为载体少效果差。党员教育老一套走形式。在教育载体上，总是依赖于学习、谈心、生活会、文体活动等载体，没有新的突破，且其中的谈心、生活会等方式在少数单位已经不大使用。依托这些载体上的教育内容不新不实，学习会上读报刊，生活会表搞表扬，文体活动大家玩，相互谈心不交心。因此，在提高党员的理论水平、增强党员道德素质、帮助党员改正错误、激发党员模范带头等方面，效果不明显。

    二、问题产生的原因

    1、创新不够。改革三十年了，我们经济体制和社会结构发生根本性的变化，我们党员队伍和党组织也出现新的变化，然而由于观念落后，思路不新，我们的领导方式方法与工作方式方法跟不上变化。观念落后和思路不新的实质就是懒惰和保守，就是怕吃苦怕风险。

    2、定位不准。一是基层党组织地位模糊。处于协助监督地位机关单位党组织、处于政治核心地位企事业单位党组织、处于引导监督地位的“两新”组织党组织，在实际工作中位子难摆正，有的实际上成了行政的附庸。二是机关工委身份尴尬。机构改革中机关工委挂靠的组织部，“挂”指挂名，而“靠”的内涵不明确。工委是县委工作部门及其内设机构之外被边缘化了的第三种机构。因此，干工作时，是领导机关；经费预算、干部使用时，待遇不如乡镇党委。正可谓名不正则言不顺，位不正则事难成。

    三、解决问题的对策

    转变观念，增强做好机关党建工作的责任感。认真执行党建工作“一岗双责”规定，落实党委主要负责同志亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，做到亲自抓的抓大事抓难事，具体抓的抓指导抓落实，把机关党建工作的目标、任务和责任落到实处。在此基础上，领导干部要进一步更新党建理念。一是树立人本的理念，把“为了党员、依靠党员、尊重党员、服务党员”的核心价值理念贯穿于整个工作的全过程，充分尊重党员主体地位，着力提高党员队伍素质，建立健全党内关怀、激励和帮扶机制。二是树立效益的理念，强化机关党建必须走前头的意识，虚功实做，变无形为有形，以有为求有位，有位后更有为。三是树立开放的理念，跳出单纯做党务工作的传统模式，变封闭为开放，变被动适应为主动创新，变党建工作自我循环为党建业务结合互动。

    2、确立地位，营造做好机关党建工作的大环境。出台政策，以文件的形式，明确党建工作部门的地位、待遇和权力。一是坐正位子。要给机关工委一个正式名份，要指导不同性质单位的党组织按照党章赋予的地位，大胆履行自己的职责，积极开展党的工作。做到机关单位党组织协调监督，企事业单位党组织充当政治核心，“两新”组织党组织引导监督，逐步形成党务与业务、党的建设与经济建设的良性互动。二是明确待遇。对待机关工委在经费预算、人员配备、干部使用上与乡镇党委同等对待。三是赋予权力。给予机关工委相应的党员干部管理和监督查处权。

    3、创新方法，找准做好机关党建工作的结合点。一是党建与业务工作互动。以抓党建促业务作为结合点，紧扣经济建设中心，以推动各单位业务工作为目的，狠抓组织建设和党员教育管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。要做到党务和业务的政策一起学习、工作一起安排、成效一起考核。二是突出重点突破难点。从党员教育、管理、监督等重点入手，以党支部为依托，运用学习、讨论、会议、活动、网网络等载体，让党员充分行使议事的发言权、决策的表决权、活动的参与权、党务运行的监督权，下力气突破激发基层党组织活力等难点。

    4、加强督导，完善做好机关党建工作的新机制。一是上下联动。在现行的机关党建工作领导体制中，充分发挥各级党组织的指导、督促和信息反馈作用。二是工作重心下移。特别是工委、直属党组织在开展各项工作中，要有计划地分批次地深入到每一个支部面对面的调研、指导和督办，变过去“由面到点，以点带面”为“由点到面，聚点为面”，从而提升整个机关党建工作水平。