山东省沂源县解决基层党员干部接受教育培训机会少问题的实践与探索

基层党员干部素质高低、能力强弱、作风好坏，关系党员干部队伍整体形象，关系党和国家各项事业发展。抓好基层党员干部教育培训，对于提高基层党员干部队伍素质能力，保证改革发展稳定各项任务落实，具有十分重要的意义。

在区县一级的党员干部教育培训工作实践中，不同程度的存在基层党员干部教育培训机会不均衡、渠道偏窄、针对性不强等问题。同时，基层党员干部自身也存在诸如对教育培训的重要性认识不到位、重视程度不够、积极性不高等问题。近年来，沂源县结合实际，深入分析和把握基层党员干部队伍建设现状，不断完善工作机制，创新培训方式，改进培训内容，突出培训重点，针对基层党员干部接受教育培训机会少的问题，进行了积极的实践和探索。

一、坚持规划先行，解决认识不到位问题

明确基层党员干部教育培训目标。根据大规模培训党员干部的要求，将基层党员干部教育培训纳入党员干部教育培训整体规划，统筹安排部署，按照干部管理权限，逐级落实责任。县委组织部在对基层党员干部履职所需具备的个人能力、综合素质、专业水平和技能特长等开展深入调研的基础上，每年都提出年度《党员干部教育培训工作计划》。各乡镇、县直部门单位按照职责分工，分别制定培训计划和年度工作目标，对培训的人数、时间、内容、方式、师资配置和经费来源等进行细化分解，满足不同岗位、不同层次干部的个性化、差异化需求。

强化组织部门对党员干部教育培训工作宏观管理、指导服务和督促检查职能。定期对基层党员干部教育培训工作进行检查指导，了解掌握工作开展情况，对存在的问题及时提出解决意见。同时，把基层党员干部教育培训工作作为年度考核的重要内容，年初明确培训目标和任务，年底对培训任务完成情况进行考核，及时通报党员干部教育培训工作完成情况，实现由办培训向管培训转变，着力构建机构健全、分工明确、各负其责、灵活高效的基层党员干部教育培训工作机制。

二、加强制度建设，解决重视程度不够问题

严格党员干部调训制度。建立完善训用结合工作机制，将培训学习情况纳入干部年度考核，建立党员干部教育培训与选拔任用挂钩制度，做到“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔”。对于以“工作任务重”为理由不愿参加培训的基层党员干部，实施点名调训，确保培训工作无缝隙、全覆盖。对不重视党员干部培训工作、完不成党员干部调训任务的单位，给予通报批评，不得参与党建工作目标考核的评奖；对无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的基层党员干部，视情节给予相应的纪律处分。

落实经费投入保障。把基层党员干部教育培训经费列入同级财政预算，切实加大对党员干部教育培训的经费投入。2012年以来，沂源县各级财政共拨付850余万元，用于基层党员干部教育培训。同时，积极探索通过市场化手段筹措培训经费，逐步建立以财政投入为主体、市场化筹措为补充、各方面共同支持的经费投入机制，确保基层党员干部教育培训工作顺利开展。

三、完善管理约束机制，解决基层党员干部参训积极性不高的问题

引入“自主择训”机制。根据党员干部分类施训的原则，研究各类各级党员干部不同的培训目标，制定指导性、服务性计划，允许单位和党员干部本人有培训时间、培训内容、培训方式和培训主体单位的建议权、选择权，增强党员干部自主选学积极性。2012年，按照“统一领导、集中管理、分级负责、分类培训”的原则，县里统筹规划了由19个部门单位承办的各类培训班35期，培训各级干部9170余人次，逐步构建组织调训、部门选学和干部自主参训相结合的干部教育培训新机制。

健全实践锻炼机制。坚持以“能力建设”为目标，突出培训与实践相结合，积极探索在重点工作、重点项目建设和关键岗位培养锻炼党员干部的新路子。有意识地抽调有发展潜力、但经历比较单一的优秀年轻党员干部参与重大节日安保、疫情防控、征地拆迁等急、难、险、重工作，着重在关键时刻、重要岗位锻炼考验年轻党员干部。近五年来，每年选派3-5名优秀年轻党员干部到组织、信访等部门学习锻炼，提高应对复杂局面、处理复杂问题以及开拓局面的本领和能力。

严格教育培训结果运用。实行严格的学分制管理制度，对年度内未完成规定学分，在全县范围内进行通报批评，年度考核不得评为优秀等次，该年度内不得提拔或重用。规范干训档案管理制度，将参训的时间、科目、成绩以及培训学习成果等及时归档。将党员干部的教育培训情况作为党员干部年度考核、评选先进、任职定级和晋升职务的重要依据，对培养成熟的优秀党员干部及时提拔到领导岗位上来。2005年以来，经过集中培训和重点培养，共有370余名优秀基层中青年党员干部得到了提拔或重用。

四、创新培训内容方式，解决培训针对性不强问题

创新内容，坚持“以用定学”。遵循党员干部成长规律，围绕提高党员干部的思想政治素质、知识素质、能力素质和心理素质等，根据岗位工作和未来发展需要，研究设计有特色的党员干部教育培训课程体系，以提高履职能力为重点，为学员量身定做培训课程，努力做到“干什么、学什么”、“弱什么、强什么”，“缺什么、补什么”。近年来，先后举办了加强执政能力建设、社会管理与舆情监管、危机处理、社会管理、传媒运用等专题培训班20余期，培训党员干部2000余人次， 使培训重点向党员干部的期望靠拢，有效解决学非所用、学非所需的问题，提高了培训的针对性和实效性。

按需培训，推行“菜单式”选学。根据不同岗位、不同层次党员干部的个性化、差异化需求，结合岗位职责确定党员干部履职所需具备的个人能力、综合素质、专业水平和技能特长，采取座谈、走访、问卷等多种形式，深入开展调研，准确分析组织需求、岗位需求和党员干部需求，在往年“菜单”的基础上，围绕《沂源县“十二五”规划精神》、《加强政府公共危机管理》等内容新确定了15个课题，课题数量达到63个，进一步丰富了课程“菜单”储备。同时采取流动培训或上门培训等方式组织教学培训，2008年以来，通过流动培训或上门培训的方式，先后到30多个乡镇和部门单位培训党员干部3800余人次。

五、拓宽渠道，解决基层党员干部培训覆盖面不广问题

深入推进党员干部在线学习。坚持完善机制，创新方法，积极扩大党员干部在线学习网的覆盖面，在前期覆盖乡镇、县直部门单位主要负责人的基础上，将在线学习扩大到了县直部门单位和乡镇的所有在职党员干部。做好党员干部教育培训信息采集等基础工作，实现了党员干部培训信息的动态化、同步化管理。建立了在线学习分级调度、学习情况督查通报、党员干部选课把关和“网上班级”论坛等制度，充分调动党员干部的学习积极性，满足基层党员干部全方位、多层次、个性化的培训需求，有效化解工学矛盾，激发基层党员干部参加学习的内生动力。

抓好重点领域关键岗位党员干部教育培训工作。重点领域关键岗位党员干部承担着大量审批、管理、服务和协调职能，在党员干部队伍中处于承上启下的关键位置。针对这一重要性和特殊性，沂源县立足抓重点促全盘，把从严监督管理党员干部和重点教育培养党员干部有机结合起来，建立实施了“重点领域关键岗位党员干部重点培训”制度，将镇、县直部门单位重点岗位的中层干部纳入全县干部教育培训总体规划，对财政、交通、国土、建设、教育、卫生、农业等直接涉及群众利益、社会关注度高、群众比较关心、权力相对集中的党员干部进行重点培训。培训中突出培训作风养成和党性锻炼，着力抓好党性修养、理想信念、廉洁自律和作风建设等方面的教育培训，取得了较好的效果。2006年以来，针对重点领域关键岗位党员干部共举办各类培训班40余期，培训各级党员干部3500余人次。

优化培训方式，拓宽培训渠道。根据基层党员干部的不同特点和培训需求，积极探索运用研究式、案例式、体验式等培训方法，提高学员的参与程度，加强能力训练和素质培训。积极拓宽培训渠道，由单一的组织部门、党校办学向与普通高校、职业学校等联合办学、委托办学延伸，充分利用社会培训资源，着力构建开放式、社会化培训体系，增强基层党员干部教育培训的针对性和实效性。