“党员审议”十年路
——记浦东新区合庆镇庆丰村党员议事制度

今年6月20日，浦东新区合庆镇庆丰村在职党员聚集一起，学习浦东新区区委、区府最近下发的《浦东新区土地保护共同责任机制的实施意见》等文件，审议庆丰村关于加强土地保护，遏制违法用地、违法搭建的措施。“我们村现在有户籍人口众多人，来沪人员也较多，仅靠‘两委’班子成员及村干部落实这一文件有点难度，于是，村党组织联系活跃在各村民小组的在职党员，共同做好这项工作。

“党员议事”构想的萌生

自合庆镇开展共产党员先进性教育的试点活动以来，党员干部和党员中一些不符合先进性要求的状况得到了扭转，但活动开展毕竟有一定的期限，少数党员往往出现“活动一结束，恢复老样子”的状况，这些状况使村党组织感到：党内主题教育活动虽有一定成效，但往往出现“活动代管理、管理缺制度、制度不实用、奖惩难兑现”的状况。如何将党建主题活动得到升华提炼，形成带有规范性的制度？经村党总支酝酿，决定探索党员服务联系群众，收集村情民意，开展每月一次的党员议事制度。让村内重大事务党员“先知道”、“先审议”、“先行动”。党员议事会由村党组织书记主持，按照有关议事规则、程序和要求，党员讨论审议的重要村务，提交村民会议或村民代表大会形成决议。2003年6月20日，是庆丰村在职党员举行的第一个议事日。从那时起，每月20日党员“讨论村事、审议要事”，便成了他们风吹不倒、雷打不动的制度。至今，已整整走过了十年。

“党员审议”制度的实施

如何开展“党员审议”制度？庆丰村党总支的思路是：干部个个压担子，党员人人有责任，群众户户都受益。这样的思路确立后，村党总支开始着手构建双向互动的联系网络：村“两委”班子党员干部分别落实到村民小组，重点联系党员，听取党员对村干部和村务工作的意见和建议，带领党员参与村级事务管理。每位党员至少联系15户村民，既要联系经济条件好、文明程度高的家庭；又要联系经济收入来源少、矛盾多的家庭，做好他们的帮扶工作。这样，形成了党员干部联系党员、党员联系村民的网络。

每当“党员审议”之前，村党总支作好充分准备，学习上级党委、政府最近下达的文件精神，立出专题讨论村里重大事务和村民关心的问题，并同民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的村民自治机制紧密结合，逐渐形成了“党组织领导”、“两委商议”、“党员会议审议”、“村民代表会决议”、“村委会执行”、“村务监督委员会监督”的治理架构。

随着农村各项事业的发展，庆丰村从“两委”班子成员、条线干部到就业援助员、治安联防值勤员、“三个实有”管理员、水电维修员、助残服务员、环境清扫员、档案管理员、文印打字员等多人，一些村民戏称村委会是个“养人场”。如何取信于民？党员顾天龙提出：村党总支除了加强对村工作人员的思想教育外，必须建立村工作人员述职制度，把他们工作好坏的评判权、收入多少的决定权交给村民群众。2004年底，庆丰村实行了村工作人员年度述职制度，并不断总结完善这项制度，从原来的年终一次述职增加到年度思想、工作情况的“一次承诺，二次述职”制度。年初，村党总支、村委会编制“年度工作目标和任务”，并将各项任务分解到村委会各部门和每位工作人员。每年2月份前，召开由村务监督委员会成员、党员和村民代表参加的会议，听取村工作人员年初承诺；7月，村委会召开好年中工作汇报会，村委工作人员向村务监督委员会成员、党员和村民代表汇报半年度工作；年末，村委会召开好村委工作人员年度述职述廉报告会，每位工作人员围绕思想道德、敬业精神、业务能力、团结协调、完成任务和德、能、勤、绩、廉五个方面表现情况，向村务工作监督委员会、党员和村民代表作述职述廉报告。根据村委工作人员的承诺与述职情况，进行无记名民主测评，提出质询，在肯定村委工作人员的成绩的同时，指出存在的缺点与问题，年度两次述职考评情况同年终报酬挂钩。这项制度使村里的工作人员“人人头上有指标，千斤重担大家挑”。促进村领导班子工作定位准、发展思路新；工作人员任务职责清，主攻方向明。许多同志表示，要珍惜岗位，履行责职、热情服务，做好工作，否则“述职汇报没啥讲，过不了群众评议关。”

同时，村党总支组织群众代表对党员进行考评，对在“党员审议”制度中表现突出的党员予以表彰。鼓励党员既当“信息员”，又当“宣传员”，既当好党支部的“知已”，又当好群众的“知音”。

“党员审议”制度的效应

庆丰村“党员审议”制度，使村党支部、村委会班子人员为民服务意识更加增强了，党员的责任意识更加明确了，村民的文明程度进一步提高了。

如何适应浦东农村城市化建设对农民提出的新要求？村党总支提出了“如何让农民尽管实现向市民的转变”的议题。党员朱云妹主动联系5位村民，向村党总支提交了“加强家庭建设，提升庆丰文明程度”的建议书。村党总支部将这一建议提交全体党员和村民代表讨论，得到了大家的支持。2004年，村党总支制定了“创建学习型、健康型、守法型‘三星’家庭实施方案”。以每三年为一轮，结合时代特点，调整、充实创建的内容和标准。2012年，全村有430多户家庭进入星级行列，占到总户数的70%以上。深入持久的“三星”家庭创建活动，已成为庆丰村的一种家庭文化、一项价值追求、一个响亮品牌。邻里的矛盾纠纷减少了，婆媳间的关系融洽了，注重学习的家庭增加了，创业致富的队伍扩大了。2008年以来，村党总支发动村民撰写道德格言，开展道德实践活动，先后编印了《庆丰村民道德格言集》、《心灵的颂歌》和《道德的阳光》三本册子。这三本出于本村村民之手的册子，已成为群众自我学习、自我教育、自我提高的乡土教材，引领广大村民改变陈规陋习，学习先进思想和科学知识，自觉热爱祖国、奉献社会、崇尚科学、助人为乐，展示新时代农民积极向上的风采。

“党员审议”制度，使村里“大事能干成，小事能办好，错事能纠正，难事能破解”。近两年，村“两委”班子破解建房难题，在土地资源贫乏的情况下，挖掘零星土地，千方百计让村民手头的建房缓建面积落地；探索村集体经济组织成员年度收益分配机制，以农龄为依据，在确保集体资产保值，确保村正常开支。村民福利保持基本稳定的前提下，每年在集体经济收支盈利中，提取部分用于集体经济组织成员农龄分配。2012年度，共提取255万元，以每年农龄50元的单价，用于村集体经济组织人员农龄分配，惠及人数近3000人次。村级经济年年有新的增长。2012年，村工业产值达到11.79亿元，上交国家税收4479万元，村可支配收入1830万元，村集体净资产达到1.51亿元，农民人均收入超过20000元。

党的十八大报告指出：“党内民主是党的生命”。庆丰村“党员审议”，是符合这一要求的一项制度创新，保障了党员在重大事务决策中的参与权、知情权、建议权和监督权。村里要办什么大事，由党员会议先审议，从村民代表大会决议，到村委会执行监督，确保了各项工作的落实。村先后获得了“全国模范村民委员会”、“全国模范敬老村”、“全国绿化千佳村”、“全国妇联基层组织建设示范村”、“上海市文明村”、“上海市创先争优先进党组织”、“上海市民主管理示范村”、“上海市美好家园示范村”、“上海市平安小区”等荣誉称号。