新形势下“村居合一”型社区党员教育管理工作的探索与思考

随着农村城镇化、农民居民化、城乡一体化进程不断加快，农村人开始享受到城里人的生活质量和水平。“村居合一”这一个新的特殊社会群体应运而生。面对新的变化，对“村居合一”型社区管理模式提出了新的要求。作为这一新型社区中的先进组织——党组织，新形势给党员教育管理工作提出了许多新课题。笔者现在“村居合一”的长泾镇泾南社区工作，就“村居合一”型社区党员教育管理工作进行了探索与思考。

探索篇：

长泾镇泾南社区（村）就是由泾南村和原长泾社区居委会（部分）合并而成的“村居合一”型社区，占地面积约3平方公里，常住人口约1.8万人，设有党总支1个，党支部9个，其中“两新”支部有5个，共有党员192名。其中在职党员78名，离退休党员114名，流动党员5名。目前大部分党员能参加支部的组织生活，接受党组织的教育管理，按时交纳党费，积极参加社区组织的各项社会性、群众性、公益性活动，在群众中较好地发挥了先锋模范作用，密切了党与人民群众的联系。但也清醒地看到社区党员存在一些不容忽视的问题，主要是政治信念不够坚定；组织观念比较淡薄；政策纪律观念不强；服务意识有所淡化等。为此，长泾镇泾南社区（村）结合社区发展和社区党建工作的实际和特点，加强和改进对党员的教育管理和管理，主要从以下几个方面着手，创新党员教育和管理的途径、方法，取得了一定的成效。

一、以“一种文化”为载体，强化教育管理效果，淡化教育管理痕迹

当前，随着市场经济体制的确立和发展，党员的思想观念、改革意识和精神状态都发生了深刻的变化，过去那种你说我听，你讲我通的教育管理方式，已远不能满足党员求新、求实、求知的要求，并且在某种程度上已产生逆反心理。而以文化为载体，将思想教育管理寓于艺术性、知识性、趣味性之中，淡化了教育管理痕迹，强化了教育管理效果，可收潜移默化之功效。

文化领域是多方面的，有企业文化、社区文化、村镇文化、影视文化、家庭文化等等。影视文化是党员电化教育管理的工具，也受到党员的欢迎。近几年，长泾镇泾南社区（村）除了利用这一载体外，在社区（村）党员中开展的“评九户”(勤劳致富户、团结互助户、自觉交税户、遵纪守法户、自立自强户、树新风户、和睦家庭户、科学种田户、多种经营户)活动，就是一种家庭文化，这实际上已把党员教育管理工作做到了“家”。所以，以文化为载体对党员进行教育管理，既虚功实做，强化了教育管理效果，又淡化了教育管理痕迹，可称得上是新形势下党员教育管理的一种好形式。

二、以“三项活动”强队伍，增强党组织向心力，深化社区党建活力

要寓教育管理管理于各项有激励性的活动之中，使党员在活动中受到熏陶，将党员凝聚在一起，发挥先锋模范作用。 泾南社区（村）开展活动主要以社区服务为主线，开展社区党支部“结对共建”、“关爱零距离党员志愿者服务日”、“党员议事献计策”等活动。在村居合一后，泾南社区（村）“三项活动”强队伍，深化党建活力。

1、抓“开放组织生活”  泾南社区充分发掘社区人才优势，积极整合各种社区资源，开展了“开放型党组织生活”：通过党组织生活参与人员层面开放和党组织生活内容开放，使党组织生活在服务中充实内容、扩大内涵，在服务中提高质量、拓展功能，提升了社区党建水平。

2、抓“任职做事活动”  泾南社区注重在发挥党员作用上下功夫，建立了任职党员花名册，实行了任职党员承诺制，设计并发放了任职党员承诺表、承诺卡及履职记实薄 ，组织开展了组织设岗、党员认岗、群众督岗，普通党员“任职做事”活动。在这项活动中，设立了１２个先锋岗，为辖区居民提供了政策宣传、弱势群体扶持、环境卫生监督、民事纠纷调解、重点人口帮教等方面的服务，让普通党员有岗、有位、有为。

3、抓“志愿服务活动”  为更好地为居民服务，泾南社区党总支还组织有特长的党员居民， 组成了6支党员志愿者服务队伍，为居民提供治安巡逻、环境卫生保洁、解决邻里纠纷、组织文体活动、便民缝纫等服务活动。

三、以“五管”为载体，增强党员自我规范意识

 在党的建设中，思想教育管理与组织管理历来是紧密相联，不可分割的。只强调党员教育管理而没有严格的组织管理，教育管理成果就不可能持久和巩固。很难设想一个不懂党规党法，不受党组织纪律约束的党员，能够自觉地履行党员义务，接受党组织监督。因此，在某种意义上讲，管理就是教育管理，管理过程就是教育管理过程。

泾南社区（村）根据党员的新情况，在强化党员管理过程中，遵循以下三条原则：一是科学的原则，二是严谨的原则，三是创新的原则，具体做法体现为“五管”： 1．对社区支部党员“直管”。 2．对在职党员“双管”。 3．对流动党员“参管”。 4．对离退休党员“共管” 5．对两新组织党员“联管”，增强了党员的自我规范意识。

四、构建“五项机制”，不断增强社区党员教育管理工作实效

构建党员教育管理管理的长效机制，是提高党的执政能力的内在要求，是保持共产党员先进性的关键环节，也是党建工作中带有长期性和艰巨性的重要任务之一。作为村居合一的泾南社区依据社区党员的实情，构建了教育管理的五项机制，这五项机制是党员终身学习机制、党员激励约束机制、党员动态管理机制、党内民主参与机制、党员考核评价机制，增强了党员教育管理的工作实效。

五、以特色活动为载体，多些“自选动作”，少些“规定动作”

作为村居合一的社区党组织，党内开展的各项活动要适应当前经济发展的新形势，就必须紧紧围绕市场经济活动的规律来考虑和安排。泾南社区突出了“三个性”：一是在活动的内容上要突出时代性，突破政治上自我循环的小圈子，贴近经济，贴近实际，既考虑政治效益，又考虑经济效益。二是在活动方式上突出灵活性，尽量减少过分集中的“规范动作”，增加从实际出发的“自选动作”，力求生动活泼，喜闻乐见。三是在活动指导上突出实效性，加强服务，深入党员，通过抓点带面，树立典型，适时交流，总结表彰等方式，扎扎实实地推进活动取得实效。这些将经济活动作为特色建设，围绕经济活动在党员中开展一些有意义的教育管理活动，强化了党员教育管理，激发广大党员的政治热情，充分发挥其先锋模范作用，推动村居经济发展。

思考篇：

泾南社区借鉴城市社区党建工作的经验和做法，探索出“村居合一”的农村社区党建工作模式，使农村基层党组织和广大党员在动员组织群众、整合社会资源、推动农村发展、促进社会和谐等方面充分发挥了领导核心作用和先锋模范作用。党的十八大报告中指出要全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。如何在新的形势下开展更为行之有效的党员教育管理工作，笔者进行了思考：

1、组织管理上：“村居合一”型社区实行“两块牌子、一套班子”，但管理上仍然沿用了农村村委会的传统管理模式，社区居委会的基本职能和自治功能尚未完全形成，对和谐社区建设有一定的影响。改变这一情况的对策是通过理清村“两委一社”和社区“两委一站”的关系，进行“交叉设置机构，双向发挥作用”的组织设置，依托社区便民服务中心成立社区党小组，根据服务功能将党小组划分成活动小组，将活动小组的党员设置成若干个服务岗，形成了“村党支部—社区党小组一功能活动小组一党员服务岗”服务架构。如可将把本村的致富大户、“土专家”和“田秀才”成立为一个服务小组，使服务范围拓展到本村经济发展的各个领域。

2、党员教育上：“村居合一”型社区面临的一个突出问题就是村党支部和社区支部、村民党员和社区党员的无缝对接与融合。这就要求我们必须紧贴时代脉搏，立足于全面建设小康社会的实践基础，进一步调整和完善工作思路，通过强化班子建设，强化方法创新，强化活动组织，坚持继承与创新并举，改进与加强结合，积极探索党员教育管理的新方法和新途径。在党员的教育方法上，要大胆创新，在求实效上下功夫，实现由被动向主动的转变，要灵活多样，生动活泼，变过去的“我说你听”的教育方式为广大党员喜闻乐见、别开生面的多种形式，要针对党员关心的热点、难点、疑点等问题，有针对性地开展教育活动，对不同类型、不同层次的党员要区别情况，采取不同的教育方法；要通过抓典型、树典型、推广典型，运用榜样的力量，营造学习先进、催人奋进的氛围，形成健康的党员教育环境。