未来公堂之上“十二变” 最高法来说给你听

图为1月31日，最高人民法院第二巡回法庭法官宣誓。潘昱龙摄

　　最高人民法院26日正式发布《关于全面深化人民法院改革的意见》，即《人民法院第四个五年改革纲要(2014--2018)》(四五改革纲要)，提出了7个方面65项司法改革举措，是指导当前和今后一个时期人民法院改革工作的重要纲领性文件？

　　这份文件贯彻实施后，老百姓打官司？法院办案子将会发生哪些变化？我们综合最高法官员和专业律师的解读，告诉你未来公堂之上将发生的“十二变”？

　1 出庭受审不再穿囚服

    最高人民法院司法改革办公室主任贺小荣：这项制度的改革标志着我国司法保护人权制度又向前迈进了一步，因为作为一个犯罪嫌疑人,他是被指控的对象，他并不是已经确定为罪犯，他只是被控告的人，这样的人我们不能给他以符号？标注？有罪的标签？

　2 别再为“立案难”发愁

　　《意见》：变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立？有诉必理，保障当事人诉权？

　　贺小荣：过去社会上普遍流传着“立案难”，人民群众到法院打官司立案环节存在障碍和问题？把立案审查制变为立案登记制之后，一个重要的理论基础就是要保护人民群众的诉权，因为诉权的广泛性和便捷性是社会文明进步的标志，也是司法文明进步的标志？

　　由审查变为登记制以后，当事人提交的材料，我们必须先收下，需要补充的耐心告诉当事人再补充什么材料，等材料收齐以后，当即能立案的就当即立案，实在是当即不能立案的，最长也是七天内给当事人一个答复？

　3 彻底解决“审者不判？判者不审”

　　《意见》：完善主审法官？合议庭办案责任制？按照权责利相统一的原则，明确主审法官？合议庭及其成员的办案责任与免责条件，实现评价机制？问责机制？惩戒机制？退出机制与保障机制的有效衔接？

　　贺小荣：这个改革举措是针对过去社会上有人疑虑人民法院审理案件当中会存在一些审者不判？判者不审的问题，就是当一个判决在起草或者成立过程中，可能会存在层层审批的问题？完善主审法官？合议庭办案责任制，要让审理者裁判？由裁判者负责，彻底解决审者不判？判者不审的问题？

　4 这些轻微刑事案件，不用办得那么复杂了

　　《意见》：健全轻微刑事案件快速办理机制？在立法机关的授权和监督下，有序推进刑事案件速裁程序改革？

　　贺小荣：过去一个非常简单的轻微刑事案件也要走和其他案件一样的普通程序，从起诉到开庭，最后到裁判，整个审判程序是完整的程序？根据人大的决定，对事实清楚，证据充分，被告人自愿认罪，当事人对适用法律没有争议的危险驾驶？交通肇事？盗窃？诈骗？抢夺？伤害？寻衅滋事等情节较轻，依法可能判处一年以下有期徒刑？拘役？管制的案件，或者依法单处罚金的案件，进一步简化刑事诉讼法规定的相关诉讼程序？

　5 涉案财物处理，不能有“暗箱”和腐败

　　《意见》：规范处理涉案财物的司法程序？明确人民法院处理涉案财物的标准？范围和程序？进一步规范在刑事？民事和行政诉讼中查封？扣押？冻结和处理涉案财物的司法程序？推动建立涉案财物集中管理信息平台，完善涉案财物信息公开机制？

　　贺小荣：过去在涉案财物的处理上，由于司法的各个环节不同，公安？检察和法院各个环节当中有可能涉案财物会发生变化，有权处置涉案财物的可能是不同部门，导致最后判决之后涉案财物得不到统一的管理或者统一上交国库等等，会存在一些问题？通过这次改革，能够保证一些非法财物能够统一上交国库，避免在涉案财物中存在管理上的混乱，杜绝处理涉案财物过程中的暗箱操作和司法腐败？

　6 想旁听庭审？通过网络预约　

　　《意见》：建立庭审公告和旁听席位信息的公示与预约制度？对于依法应当公开审理，且受社会关注的案件，人民法院应当在已有条件范围内，优先安排与申请旁听者数量相适应的法庭开庭？

　　贺小荣：建立旁听预约制度，我们利用信息化和网络，旁听的人通过网络可以预约旁听的席位？因为大家知道，法庭怎么盖都是有限的，不可能容纳无数的人来旁听，所以我们就建立一个预约制度，特别是对于一些有影响的案件，就可以在网上进行预约？网上预约的人很多，我们要优先保证和这个案件有利害关系的？或者是比较关注的这些人，比如当事人的亲属，可能需要优先予以照顾？庭审的公开制度？预约制度都是为了更好的扩大司法公开？

　7 法官不能太年轻　

　　《意见》：改革法官选任制度？针对不同层级的法院，设置不同的法官任职条件？适当提高初任法官的任职年龄？

　　贺小荣：过去由于四级法院功能定位不是很清晰，所以对法官的要求也基本是一个模糊的标准，是一个同样的标准，比如中级法院和基层法院，法官的具体条件上区别不是很细？现在我们要根据四级法院的功能定位，确定每一级法院法官的条件？不同级别的法院功能定位不同，对法官素质的要求也会有所差别？

　　客观地讲，法官的职业特点要求法官应当具有较为丰富的法律知识？社会阅历？人生经验，以及处理各种复杂问题的能力？如果法官过于年轻，胜任审判工作可能有困难？因此，未来修改法院组织法和法官法时，应当适当提高初任法官的年龄？

　8 对领导干预司法说“不”　

　　《意见》：建立防止干预司法活动的工作机制？对于领导干部干预司法活动？插手具体案件的批示？函文？记录等信息，建立依法提取？介质存储？专库录入？入卷存查机制，相关信息均应当存入案件正卷，供当事人及其代理人查询？

　　贺小荣：我们要建立一种更加科学的记录和通报制度，严重的要追究干预者的法律责任？在这方面我们同时也要在制度建设中要考虑到，仅仅靠记录和通报制度还不足以完善这个制度，要进一步加大司法公开的力度，这是最关键的？同时我们建立了裁判文书的公开说理制度，一个裁判文书不可能不讲理？如果你接受了一个领导干部的干预，你可以把一个裁判文书说得背离法律吗？不可能？

　9 法官犯过错，有惩戒委员会　

　　《意见》：在国家和省一级分别设立由法官代表和社会有关人员参与的法官惩戒委员会，制定公开？公正的法官惩戒程序，既确保法官的违纪违法行为及时得到应有惩戒，又保障其辩解？举证？申请复议和申诉的权利？

　　贺小荣：法官的职业有一定的特殊性，是根据现有的证据推定过去发生的事实，所以对法官的责任追究必须要建立专业的？比较专门的组织来鉴定法官的过错，所以有必要建立法官惩戒委员会？法官惩戒委员会主要是从专业的角度对法官的过错作出鉴别，和纪检监察机关有区别也有联系，法官惩戒委员会对法官作出的鉴别和判断对纪检监察机关的处理决定是具有重要作用的？

　10 为考核拖延立案，不可行　

　　《意见》：建立科学合理的案件质量评估体系？废止违反司法规律的考评指标和措施，取消任何形式的排名排序做法？强化法定期限内立案和正常审限内结案，建立长期未结案通报机制，坚决停止人为控制收结案的错误做法？

　　北京市君本律师事务所律师王飞：此项改革措施是对之前所存在的违反司法规律的案件质量评估体系的纠正，比如之前在法院系统存在的为了控制结案率而在年底人为拖延立案进而控制收案率的做法，这些做法实质上不符合法律规定，也是对当事人诉权的一种侵犯？

　11 律师意见不采纳，应解释　

　　《意见》：重视律师辩护代理意见，对于律师依法提出的辩护代理意见未予采纳的，应当在裁判文书中说明理由？

　　王飞：重视律师辩护代理意见，体现了对当事人诉权权利的尊重？在裁判文书中说明律师辩护代理意见未予采纳的理由，增强裁判文书的说理性，是审判公开原则的进一步体现？

　12 重要证据采纳与否，得讲理　

　　《意见》：一切证据必须经过庭审质证后才能作为裁判的依据，当事人双方争议较大的重要证据都必须在裁判文书中阐明采纳与否的理由？

　　王飞：法院作出裁判的依据必须是经当事人辩论所形成的“材料”？此项改革措施强化了民事诉讼证明中当事人的主导地位，保障当事人在诉讼中的基本权利？