斩断乱收费的“黑手”——解读国务院全面清理规范涉企收费“路线图”

　　图表：国务院启动半年专项行动清除涉企“任性”收费 新华社记者 胥晓璇 编制

　　8日召开的国务院常务会议决定，在全国范围清理规范涉企收费，并为这一部署明确了“时间表”与“路线图”。

　　立规矩、建机制。国务院通过一揽子的硬举措，从治本角度坚决斩断乱收费的“黑手”，为创业清障，为企业减负。

　　严立规矩：遏制“任性”收费

　　国务院常务会议决定，集中半年时间全面清理涉企收费，通过简政放权、放管结合、转变政府职能，立规矩、建机制，用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费。

　　有“时间表”，也有“路线图”。国务院会议用“凡”“一律”“全部”“严禁”等字词给涉企收费立下严格规矩，明确凡没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的涉企收费基金项目一律取消；对清理规范后保留的涉企收费建立清单等。

　　值得注意的是，国务院常务会议称，凡没有法定依据的行政审批中介服务及收费全部取消。严禁行业协会商会打着政府旗号擅自设立收费项目或提高收费标准，严禁强制企业入会并收取会费，严禁强制企业付费参加会议、培训、展览或赞助捐赠等行为。

　　对此，北京悟天律师事务所负责人程海告诉记者，加入协会应该是协商自愿为主，但有些协会收费却没商量，不缴费就不能加入协会，有些考试、年检就无法通过，而协会提供的服务却很有限。

　　“此次提出规范中介服务、行业协会、商会收费，也就是规范‘红顶中介’收费，这是很有针对性的，直指现实中存在的问题。”国务院发展研究中心企业研究所研究员王怀宇说。

　　上海财经大学教授胡怡建说，减轻企业不合理的负担，从费入手抓住了关键，出台一揽子清理规范涉企收费举措，面广力度大，聚焦了当前企业面临的突出问题。

　　挖掉“病根”：防止乱收费沉渣再起

　　近些年，国家曾多次发文清理规范涉企收费，但乱收费仍屡禁不止，一些已经取消的收费项目甚至改头换面，沉渣再起。

　　一位从事煤炭深加工的企业负责人告诉记者，去年开始国家推动煤炭行业清费立税，煤炭资源税从价计征改革已经推行，但很多杂七杂八的费用还是在收，涉煤收费清理的力度还是不够。

　　2013年以来，中央层面累计取消、停征、减免了420项行政事业性收费和政府性基金项目，每年减轻企业和个人负担约920亿元；地方层面也取消、减免了一大批本地区设立的收费项目，2014年，全国各省区市累计取消收费就超过600项。

　　此次国务院常务会议明确，要对这600多项收费规定进行自查、督查，防止乱收费沉渣再起。会议强调：“必须落实到位，不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得变换名目继续收取，尤其要落实好对小微企业、服务业、保障性住房、高校毕业生就业等减免收费基金的政策。”

　　“近些年的清理规范，已经取得了明显的效果。实际上，一些行政部门的权力膨胀，是收费一直屡禁不止的重要原因，一些地方部门开征名目繁多的费用，也意味着其行政权力过大，没有受到法律的约束。”胡怡建说。

　　王怀宇认为，造成涉企乱收费顽疾的原因，首先是政府权力边界不清，简政放权不到位，导致部分政府部门收费行为具有随意性，成了“一只乱动的手”。

　　透明监管：决不让乱收费“野蛮生长”

　　涉企收费，需要规范，也需要监管。

　　此次国务院常务会议突出了监管举措，明确将清理规范后保留的涉企收费建立清单，并向社会公布，清单外一律不得收费。强化举报机制，对乱收费的典型行为要曝光，并严肃追究责任。

　　王怀宇认为，涉企收费监管方式需要创新，不仅要畅通投诉举报等渠道，更重要的是要建立起信息公开和披露制度，将涉企收费项目、收费依据、费用使用情况等向社会公开，接受社会监督。

　　“应该建立督办制度，定期公布查处结果，曝光典型案例。对查实的乱收费，除依法依规予以处罚外，还要追究相关部门和单位负责人的责任。”胡怡建建议。

　　一些业内人士也提出，应该加大正税清费的力度，税是公开透明、法律明确规范的，但费的法律层次、管理监督等会有明显不足，也容易滋生腐败。

　　“这些措施的推进，效果会逐步显现，但会是一个长期过程，要伴随着权力边界的清晰化。”王怀宇说。

　　短评：打掉“留下买路财”山大王思想

　　国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议，决定在全国范围清理规范涉企收费，集中用半年时间开展专项行动，通过简政放权、放管结合、转变政府职能，立规矩、建机制，用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费，挖掉乱收费的“病根”。

　　按新一届国务院的工作部署，2013年以来，各级政府采取了一系列清理收费、减轻企业负担的措施。总体看，成效是明显的，有力地支持了小微企业、服务业发展。但多年来，国家坚持不懈整治清理涉企乱收费，总是呈现“有成效、易反弹、极顽固”特征。要挖掉乱收费“病根”，强化制度刚性，最终还是要解决糊涂乃至错误认识的“老根”。

　　目前我国涉企收费管理仍存在不少问题，总体来说就是依法合规的收费项目大幅减少，但违规设立的收费项目仍然不少；中央部门收费不规范大大减少，但地方政府及部门越权收费依然不少；行政机关收费项目减少，但依托行政权力、行政资源的服务收费还是不少。这“三少三不少”，体现的就是只讲地方和部门利益、不顾大局的“雁过拔毛”思想，“要从此路过，留下买路财”，这种山大王思想是涉企乱收费行为一再斩不断的“病根”。

　　各级政府部门要深刻认识到新形势下，对涉企乱收费“斩草除根”的重要性。当前经济下行压力较大，简政放权，放水搞活，鼓励投资、激励创业、发展实体经济，事关经济结构转型的成败。尤其是最近几年，我国制造业成本总体上超过周边国家和地区，并加快接近发达国家和地区水平。在这种背景下，地方、部门及“二政府”的乱收费，伤的是市场经济活力，挖的是经济转型的墙角，必须坚决清理。（作者：何雨欣 陈炜伟 程士华 王立彬）