乡村教师支持计划：职称 待遇 编制 培训全面升级

　　受城乡发展不平衡、交通地理条件不便、学校办学条件欠账多等因素影响，长期以来，我国的乡村教师队伍备受“下不去、留不住、教不好”的困惑。尽管如此，330万名乡村教师依然用自己的坚守，撑起乡村教育的一片蓝天。

　　日前，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》（以下简称《计划》）。“农村教育是教育改革发展的短板，已影响到全局的发展。补齐短板，重点在教师队伍建设。国家出台《计划》对农村教师队伍建设进行顶层设计，正当其时。”广东省教育厅厅长罗伟其说。

　　图为余启贵老师在放学路上将一名走不动的孩子背在背篓里，并领着其他孩子们一起回家（2013年2月26日摄）。广西桂林市龙胜各族自治县龙脊镇江柳村翁江教学点距当地镇政府所在地33公里，是龙脊镇最偏远的教学点，余启贵是这里唯一的老师。新华社记者 陆波岸 摄

　　如何“下得去”

　　建立补充机制、扩大特岗计划实施规模、定向培养一专多能的乡村教师

　　乡村教师中，有“马背上的校长”徐德光，没有路，他花一年时间为孩子们砍出一条路，没有书，他用两匹白马驮回孩子们的书；有在“天梯”小学坚守20多年的李桂林、陆建芬夫妇，背着孩子攀爬天梯，为彝家孩子传授文化知识……

　　这些乡村教师的坚守固然令人敬佩，但眼下必须正视的事实是——更多教师把到乡村执教视若畏途。针对乡村教师“下不去”的难题，《计划》提出4项改革举措，拓展乡村教师补充渠道。教育部教师工作司司长许涛介绍，《计划》将鼓励省级人民政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制；扩大“特岗计划”实施规模，重点支持中西部老少边穷岛等贫困地区补充乡村教师，适时提高特岗教师工资性补助标准；鼓励地方政府和师范院校采取多种方式定向培养“一专多能”的乡村教师，高校毕业生取得教师资格并到乡村学校任教一定期限，按有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策；鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。

　　除此之外，为推动城镇优秀教师向乡村学校流动，《计划》推进三方面改革：全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革，为组织城市教师到乡村学校任教提供制度保障；采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动；采取有效措施，防止“逆向流动”，保持乡村优秀教师的相对稳定。

　　如何“留得住”

　　为教师提供“越艰苦待遇越高”的差别化补助，编制、职称政策向乡村倾斜

　　谈起乡村留不住教师，湖南凤凰县县委书记颜长文直摇头。凤凰县位于武陵山区腹地，村小、教学点和个别乡镇学校地处偏远、条件艰苦，“年轻教师不愿进、在职教师想调动，村小教师想调到乡镇、乡镇教师想调到县城……”在腊尔山片区、山江片区的乡镇学校，每年都有近200份调动申请报告。

　　怎样才能留住人？“乡村教师工作之艰苦，是很多人难以想象的。在城乡差别还将长期存在的情况下，按平常政策很难吸引并留住乡村教师。”许涛重点介绍了4个“不平常”的政策：落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，并依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准，形成“越往基层、越是艰苦，待遇越高”的激励机制；要求各地依法依规落实乡村教师工资待遇政策，为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费；做好乡村教师重大疾病救助工作；加快实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设，各地要按规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围。

　　多年来，城乡教职工编制标准不一样，城市高于乡村。《计划》将统一城乡教职工编制标准，并将其向乡村倾斜，乡村中小学教职工编制按城市标准统一核定，其中村小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。“改变过去只按生师比因素核编的模式，能有效解决农村地区生源少、编制紧、教师补充难的困局。”罗伟其说。除此之外，《计划》还将通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向人口稀少的教学点、村小倾斜，并严禁在有合格教师来源的情况下有编不补、长期使用临聘人员，严禁以任何手段占用和变相占用乡村中小学教职工编制。

　　乡村教师评职称，外语和论文是个老大难。许涛介绍，“《计划》要求各地完善针对乡村教师的职称（职务）评聘条件和程序办法；改进乡村教师评审标准，不作外语成绩（外语教师除外）、发表论文的刚性要求。”

　　除此之外，《计划》还做出了一个暖心的规定：由国家对在乡村学校从教30年以上的教师颁发荣誉证书；由省、县对在乡村学校从教20年、10年以上的教师给予鼓励。各省（区、市）人民政府可按有关规定对在乡村学校长期从教的教师予以表彰。“提高农村教师的荣誉感，有利于吸引更多优秀教师到农村从教。”罗伟其说。

　　只要用心，就能留下人。凤凰县从2009年起给村小和教学点教师发津贴，建设教师公租房，让教师安居乐业。颜长文说：“农村学校教师要求调动的人数逐年下降，特别是腊尔山片区学校，以往每年近百人申请调动，现在仅十几人申请调动。”

　　如何“教得好”

　　采取顶岗置换、网络研修、送教下乡等多种形式对全体乡村教师进行培训

　　由于种种原因，当前乡村教师队伍整体素质不高。为此，《计划》高度重视发挥乡村教师以德化人的教化作用，将建立健全乡村教师政治理论学习制度，并开展多种形式的师德教育，把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。

　　要让乡村教师“教得好”，提升教师素质刻不容缓。《计划》提出：到2020年前，对全体乡村教师及校长进行360学时的培训；优化培训内容，注重师德和信息技术应用能力培训；采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。最值得一提的是，“国培”计划为乡村教师做出了改变。从2015年起，“中小学教师国家级培训计划”将调整方向，重点聚焦乡村，集中支持中西部乡村教师校长培训。

　　加强农村教师队伍建设，计划已经提出了明确的时间表和路线图：到2017年，力争使乡村学校优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师资源配置得到改善，教育教学能力水平稳步提升，各方面合理待遇依法得到较好保障，职业吸引力明显增强，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。