上半年10名县委书记被通报 县级“一把手”如何防腐

　　在52岁这一年，原为副厅级待遇的杨俊被降为科员。

　　杨俊，贵州省黔东南苗族侗族自治州人大常委会原副主任、黎平县委原书记。去年8月13日，贵州省纪委决定对其违纪问题立案审查。今年6月5日，审查结果公布，杨俊被开除党籍，取消副厅级待遇，降为科员。

　　记者统计显示，今年1月1日至6月30日，包括杨俊在内，中央纪委监察部网站总计通报了县（市、区）委书记10人，其中，有8人接受调查，1人被开除党籍，1人因涉嫌犯罪被移送司法机关。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉记者，在整个干部队伍中，个别县委书记落马“并不奇怪”。

　　庄德水认为，在复杂多变的社会形势下，有些领导干部能够保持清廉，个别领导干部可能在腐败面前败下阵来，关键是县委书记本人能不能守住自己的底线和“红线”。

　　上半年10名县委书记被通报

　　邹太新是中央纪委监察部网站上半年通报落马的第一位县委书记。

　　2015年2月2日，邹太新因涉嫌严重违纪，接受组织调查。邹太新同样是“60后”，出生于1966年，落马前担任湖北省洪湖市委书记。

　　邹太新起于学校，早年在湖北省荆州地区东方红中学工作，任校团委副书记，后一直官至共青团荆州市委副书记，并在此任上调任荆州市沙市区委副书记，2009年4月担任沙市区委副书记、区长，2011年9月任洪湖市委书记。

　　今年3月有3位县委书记落马，分别为江西省九江市湖口县县委书记卢光辉，山西省长治市委常委、襄垣县委书记田志明，黑龙江省肇源县委书记李延国。

　　4月，有一位县委书记落马，即河北省邢台市清河县县委书记冀东书。5月，有两位县委书记落马，系广州市从化区委书记黄河鸿和内蒙古自治区鄂尔多斯市市委常委、东胜区委书记张平。

　　最新一位落马的县委书记同样来自河北省。6月2日，中央纪委监察部网站通报，宁晋县县委书记李江山（副厅级）涉嫌严重违纪违法，目前正在接受组织调查。

　　李江山和冀东书有诸多相同之处，两人都是河北省沙河市人，同样生于1963年，同样曾担任沙河市委常委。

　　计算可知，中央纪委监察部网站今年上半年总计通报8位县委书记落马。

　　今年上半年，仅有一位被移送司法机关的县委书记——四川省成都市温江区委原书记谢超。

　　谢超，1964年11月生，2009年至2012年担任温江区委副书记、区长，2012年9月开始任成都市温江区委书记。

　　2014年12月2日，四川省纪委对谢超涉嫌严重违纪问题进行立案调查。

　　今年2月，查处结果公布。四川省纪委经查，谢超的行为已构成严重违纪，其中部分问题涉嫌犯罪，将谢超移送司法机关依法处理。

　　3月中旬，四川省人民检察院经审查，依法对谢超以涉嫌受贿罪决定逮捕。

　　目前，案件侦查工作正在进行中。

　　国家行政学院教授竹立家告诉记者，个别县委书记违纪违法主要有三个方面：在用人上腐败，比如买官卖官；在工程承包和采购方面腐败；政策性腐败，通过政策为亲朋好友或者自己谋取私利。

　　庄德水认为，从权力角度来讲，县委书记掌握的权力大，尤其是人事权及资金调配权，集中的权力一旦失去了有效的监督机制，就会产生腐败。

　　完善巡视制度约束权力

　　中央强调，郡县治，天下安。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。

　　为进一步提高这支队伍的整体素质，中央曾专门出台《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》。

　　2014年以来，中央党校又组织对县委书记展开大轮训，这些举措充分体现出中央对县委书记群体的高度关注、重点培养和严格教育。

　　中央纪委、中央组织部曾经联合发布《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，在全国范围内开展县权改革试点，以规范县委书记权力。

　　对于如何从制度上防止县级“一把手”的腐败，竹立家建议，法律监督要跟上去，规范县委书记的权力，明确县委书记的权力运行程序，让县委书记的权力在阳光下运行，公开透明，接受群众监督、制度监督、舆论监督。

　　庄德水向记者表示，在现有制度框架下，可以完善巡视制度，通过自上而下的巡视监督，约束县委书记的权力。此外，还可以结合当前强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，强化对县委书记的监督制约。

　　庄德水还建议，应该给县委书记们创造一个良好的施政氛围，使清廉者能够获得施展才华的空间，而不是被迫去讨官要官，被迫去腐败。

　　6月30日，新华社授权发布《中共中央组织部在关于表彰全国优秀县委书记的决定》，中央决定对在县（市、区、旗）委书记岗位上取得优异成绩的102名干部，授予全国优秀县委书记称号，予以表彰。

　　竹立家表示，在社会转型期，改善国家治理体系和现代化的过程中，县委书记具有关键性的作用和意义，因此，表彰县委书记旨在树立全国优秀县委书记标杆，起到激励作用。

　　“一方面，我们要反腐败，清除干部队伍中的‘害群之马’，纯洁干部队伍；一方面，我们要通过树立标杆的方式，向世人展示干部队伍的良好风貌，让老百姓看到县委书记们还是踏踏实实做了事情。”庄德水说。